政府工作报告（2018年）

政 府 工 作 报 告

——2018年1月7日在中方县第五届人民代表大会第三次会议上

中方县人民政府县长   张家铣

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是新一届政府的开局之年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极融入“一极两带”^（1）和“一个中心、四个怀化”^（2）建设，全面推进“两极一圈”^（3）战略，较好地完成了各项目标任务。全年完成GDP107.73亿元，同比增长7.4%；完成全社会固定资产投资103.26亿元，同比增长-3.9%；规模工业增加值同比增长6.7%；完成一般公共预算收入6.59亿元，同比增长11%，其中地方财政收入完成3.94亿元，同比增长17.85%；实现社会消费品零售总额20.65亿元，同比增长9.8%；城、乡居民人均可支配收入分别达25536元、10165元，分别增长9.0%、9.6%；全面小康实现程度达93%。

脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的重大政治任务和第一民生工程，全年完成脱贫5506户19483人、贫困村退出43个；县脱贫摘帽已接受省级评估检查，全县综合贫困发生率降至0.55%，贫困人口错退率、漏评率、帮扶工作群众认可度等核心指标均超过验收标准。扶贫力度持续加大。组建129支扶贫工作队、选派4875名干部开展结对帮扶，行政村驻村工作队和结对帮扶“一对一”实现全覆盖；整合脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中财政涉农资金4.63亿元，信贷投放5.19亿元，社会投入2.13亿元。“七大政策”^（4）精准落地。投入产业扶贫资金4333.58万元；投放扶贫小额信贷资金1.67亿元，落实扶贫小额信贷风险补偿金1700万元；完成易地搬迁868户3249人；落实退耕还林补偿金92.9万元、生态补偿金883.1万元；发放国家普惠性学生资助政策资金1017.96万元、县级特惠学生资助政策资金621.2万元；全县纳入低保人口为7627人（含兜底955人），发放基本生活救助资金3370万元；基本医疗报销比例提高10%，发放大病保险220万元、提标救助补助117万元，新农合和特惠保补贴833万元；完善劳务协作机制，新增贫困户适龄劳动力转移就业1308人，安排贫困劳动力扶贫特岗就业1046人。“九大工程”^（5）基本完成。完成农村公路提质改造239.4公里、公路安防工程110.4公里，新建组级水泥路522.7公里、组级通达公路117.7公里；农村人口安全饮水实现全覆盖，自来水普及率达82%；贫困村电网改造率、农电入户率均达100%；投入危房改造资金1.07亿元，改造农村危房3961户；完成2所薄弱小学改造和10个标准化教学点建设；130个行政村实现4G网络和光纤全覆盖；132个农村综合服务平台、130个农村卫生室全部投入使用。社会扶贫广泛开展。扎实开展“万企帮万村”活动，11家龙头企业对23个村进行对口帮扶，实施扶贫项目18个，帮扶贫困人口600户1799人。

产业转型升级明显加快。工业趋稳向好。产业及产业园区“三年倍增计划”^（6） 全面完成，技工贸总收入由2014年的59亿元增加到128亿元，实现了翻番的目标；规模工业企业由50家增加到72家，净增22家，规模工业产值由67.6亿元增加到96.7亿元，年均增长9%；高新技术企业由2家增加到10家，年发明专利申报量由8项增加到19项，完成60多项科技成果转化；新增标准厂房30万平方米。2017年引进项目23个，到位资金45.31亿元，其中工业项目15个，到位资金27亿元，成功引进玉环汽配、恒力通管构等15个工业生产项目和英飞拓上市公司。完成工业固定资产投资36亿元，同比增长20%，污水处理厂、工业垃圾无害化处理等项目建设顺利推进。海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等10个园区重点项目建成投产；引导企业实施技改项目45个，完成投资20亿元。处置“僵尸企业”3家，7家停产半停产企业恢复达产。农业提质增效。实现农业总产值22.39亿元，同比增长4%。加快优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园14个14.5万亩。大力发展新型农业经营主体，新增农民专业合作社201个、家庭农场165家。积极推广农业科技成果，建成市级企业技术研究中心1家，农业科技成果转化8项。狠抓农产品质量安全，完成18个无公害农产品和3个绿色食品认证；铁坡黄桃、思源猕猴桃取得有机食品转换证书，有望实现县域有机食品“零”的突破。农业招商取得新进展，旺森九鼎万头母猪生态养殖项目在省“农博会”上成功签约；引进中国500强企业双胞胎集团，投资12.5亿元的60万头生猪养殖项目正式通过评审。第三次全国农业普查工作扎实开展。三产后劲增强。实现第三产业总产值34.1亿元，同比增长11.8%。新引进电子商务企业10家, 新增三产经营户203家、个体工商户957户，培植限额以上服务业单位5家。完成电子商务创业园一期建设，入驻电商企业20家。与阿里巴巴合作，32个农村淘宝服务站全面入运营；引进德一民生，实现全县107个村级服务中心投入运营。借力2017年中国中部（湖南）农博会“农博优品”线上平台，湘珍珠葡萄、龙场杨梅、铁坡黄桃等特色农产品知名度进一步提升。总投资17.8亿元的荆坪古村文化旅游PPP^（7） 项目成功落地，全面启动7个乡村旅游扶贫示范村建设，新增五星级乡村旅游示范点3个。全年接待境内外游客95万人次，实现旅游收入4.8亿元，分别同比增长10%、8.5%。

城乡面貌进一步改善。县城建成区面积扩大到5.5平方公里，绿地率达到40.1%，城镇建成区绿化覆盖率达36.3%；城镇常住人口达11.21万人，城镇化率提高到39%。完成县城控制性详规、县城强弱电、城市道路、城市公共卫生、海绵城市和城镇燃气等专项规划及5个乡镇总体规划、30个村庄整治规划。社会停车场、县城LED路灯改造工程、城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心等建设任务顺利完成。投资1363万元，建成污水管网9.6公里。鸭嘴岩大桥、南湖北路、香樟路和滨江路等道路建设扎实推进。怀芷快速干线中方连接线、舞水河东岸综合治理和毛家园大桥实现开工建设。舞水国家湿地公园成功获批，中方帽子坡省级森林公园申报工作全面启动。顺利通过省级卫生城市复审、省级文明城市复测。“两违”整治扎实有效，依法强制性拆除“两违”存量建筑15栋、“两违”新建建筑38栋，制止“两违”新建行为50余起。

改革活力持续释放。推进投融资体制改革。进一步完善城投、交投、旅投三家公司的投融资体制，三家企业全年分别融资到位资金14.51亿元、3.8亿元、2110万元，为全县经济社会发展提供了坚实的保障。建立政府债务风险预警机制、融资平台全口径债务统计制度，逐步将政府债务纳入预算管理，有效防范了政府债务风险。全力推进PPP项目，入库项目5个，总投资21.5亿元。供给侧结构性改革扎实推进。全面推进“三去一降一补”^（8），依法关闭煤矿7家、烟花爆竹生产企业4家；销售商品房941套10.3万平方米；争取存量债务置换资金3.14亿元。行政体制改革不断深化。完成全县371家事业单位分类；完成公安警务体制改革，整合设置公安局7个机构中心；创新征管机制，全年挖潜增税1.2亿元；推行财政预算绩效管理，对18个财政专项资金项目6.6亿元开展绩效评价，评价金额创历史新高；创新财政监督方式，全面启动“互联网+监督”工作；全面完成公车改革任务。“放管服”^（9）改革稳步推进。保留县本级行政许可项目194项，清理、规范行政审批中介服务事项66项；发放“多证合一”营业执照2404户，注册资本同比增长24.74%；创新政务服务运行机制，实现县、乡、村三级便民服务中心全覆盖。农村综合改革稳步实施。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；认真落实“惠农减负”政策，荣获“2016年度国家三资管理先进单位”；深入实施集体林业综合改革，建立林地林权流转新机制；完成供销合作社综合改革试点工作，建成村级供销惠农服务站点72个，新建镇供销合作社荣获“2016年度全国基层社标杆社”称号，建新龙牙百合育种专业合作社荣获“2016年度全国农民合作社示范社”称号。

生态建设有力推进。环境治理成效明显。成立了中方县环境生态保护委员会，持续加大环境整治力度。积极开展大气、水污染防治专项行动，依法关闭无证搅拌站5家、采石碎石厂8家、砖厂7家、生猪养殖场27家；完善重点污染源监督性监测，县城空气环境质量达到国家二级标准。20件中央环保督察组交办事件全部实现销号。生态保护力度进一步加大。深入推进国家生态文明建设示范县创建工作，全年共支出生态环境保护和建设资金6696万元，划定生态红线408.09平方公里；完成造林绿化任务7.39万亩，全县森林覆盖率达67.97%；建立健全县、乡、村三级河长制体系，实现流域河长制管理全覆盖。“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进。全面实施“三化一改”^（10）环境综合整治，完成52个示范村建设任务，创建全国文明村镇1个、全国文明单位1个；全面推进“四旁”绿化建设，实施5条国省干道沿线示范带绿化120多公里；完成农村房屋风貌改造564户、农村卫生厕所改造6.19万个；全面启动农村生活垃圾收运一体化PPP项目，县域内农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。

民生保障持续加大。始终把民生支出作为财政保障的重点，投入民生改善资金15.76亿元，占公共财政预算支出的78%，同比增长11%。交通条件不断改善。S312新建至铁坡公路全面油化， S243铜鼎至袁家、S250蒿吉坪至石宝公路开工建设，黄溪旅游公路二期完成路基工程；全县25户100人以上的自然村全面实现公路通达，行政村客运班车通车率达100%。教育事业发展加快。争取省扶贫专项资金3000万元，实施中方县芙蓉学校（原城北学校）建设项目；县公立幼儿园开工建设，县职业中专PPP项目完成开标；与中央民族大学附属中学签订教育合作交流协议，县一中成为中央民族大学附属中学教育共建学校。芷江师范学校成功迁入河西职教基地。医疗卫生水平逐步提升。投资3090万元，实施了蒿吉坪乡卫生院周转房、袁家镇卫生院住院楼、泸阳镇中心卫生院住院楼和业务综合楼、县妇幼保健院公共卫生服务楼等项目建设；投资650万元，完成县人民医院心血管科、肾病科项目建设及CT等大型医疗设备购置；大力推广家庭医生签约服务，全县共签约8.25万人，重点人群签约率达72%。积极落实基本国策，符合政策生育率达94.4%，同比上升2.6个百分点；政策外多孩率为5.32%，同比下降0.8个百分点。文化事业蓬勃发展。推进“四馆一中心”^（11）建设，县体育馆投入使用；132个村级综合文化服务中心建设全面完成；组织“欢乐潇湘·幸福怀化”大型群众汇演活动17场；竞技体育实现新突破，在怀化市第五届运动会中获得20金8银15铜的好成绩。就业创业成效明显。新增城镇就业1252人、农村劳动力转移就业2380人，建设“互联网+就业”服务平台145个，新增创业主体1247户；城镇登记失业率控制在4.3%以内。抗洪救灾取得胜利。今年6月29日，全县遭遇二十年一遇特大流域性洪灾，受灾人数3万多人，造成经济损失3.2亿元。全县上下紧急行动，安全转移并安置群众1.32万人，实现了“未出现一名人员伤亡，未垮一库一堤一坝”目标；争取各类救灾资金1.2亿元，及时有效开展了灾后重建工作。社会保障不断增强。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入2.61亿元，支出2.49亿元。兜底保障全面到位，共发放特困供养资金513.54万元、城乡低保资金2113.74万元、临时救助资金1431.11万元、优待抚恤金1332.99万元。社会治理取得重大突破。开展了金融秩序整治行动，突出抓好打击和处置非法集资工作，社会诚信体系和金融生态环境进一步优化。重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系、城乡消防应急救援体系不断健全，全年无一起致人死亡安全生产事故；综治民调继续保持在全省第一方阵，第三次荣获“全国平安建设先进县”，被中央综治委授予全国综治工作最高奖“长安杯”^（12），成为全市首个拥有这一殊荣的县。

过去的一年，我们全面落实从严治党要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议127件、政协委员提案85件，办结率均为100%，代表、委员满意率均达100%。切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新的进展。持续开展正风肃纪，不断深化“正风雷霆”行动，巩固“纠四风”、“治陋习”专项整治成果。全年共查处违反中央八项规定精神相关问题11件，处理党员干部43人，给予党纪政纪处分22人；深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，受理举报案件242件，问责676人，其中党纪政纪处分60人，移送司法6人，追缴后退还群众资金200余万元；查处扶贫领域案件 54起54人、侵害群众利益案件13起13人，干部作风有了根本性好转。

此外，双拥共建工作深入开展，国防后备力量建设取得新进展，人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作均取得新成效。

各位代表！

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。过去的一年，我们承受着巨大的压力，我们付出了艰辛的努力。政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县29.2万人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持中方发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多制约与挑战：一是财政收支压力大，一方面结构性矛盾依然突出，骨干税源企业偏少，传统产业面临转型，新兴产业又难以在短期内跟进，地方财政收入持续稳定增长的难度越来越大；另一方面，民生等刚性支出逐年加大，收支矛盾日益突出。二是经济发展大项目、好项目储备不足，全民招商氛围不浓，产业项目投资比例偏低。三是地区生产总值、固定资产投资等经济指标尚未完全实现预期目标，稳增长的压力仍然很大；投资环境仍需进一步改善，降低企业经营成本、破解用地瓶颈制约等难题仍然存在。四是少数部门和干部一定程度上存在不作为、乱作为、慢作为现象，精神状态、能力素质与党的十九大提出的新要求还不相适应。对这些问题，我们一定要高度重视，采取强有力的措施加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是改革开放40周年，也是中方建县20周年。做好2018年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力实施乡村振兴战略，抢抓“产业项目建设年”机遇，以率先全面融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设为目标，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力推进中方经济社会持续健康发展。

2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，社会消费品零售总额增长12%，城镇化率达41%以上，节能减排完成上级下达的目标任务，发展质量和效益明显提高。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下九大工程：

（一）抓好脱贫攻坚工程。紧扣重点和关键，集中优势兵力，精准发力，久久为功，坚决兑现“决不落下一个贫困村、一个贫困群众”的庄严承诺。

1、全力冲刺国家验收达标。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，提振攻坚克难、冲刺迎检的决心和信心，严格按照国家检查验收要求，对照户脱贫、村退出、县摘帽的标准，坚持问题导向，全面排查，抓实问题整改；坚持实干导向，逐项分析，进一步落细落小落实，举一反三，切实解决好认识不足、措施不力、工作不细的问题，确保脱贫攻坚任务如期保质完成。

2、着力激发贫困群众内生动力。以就业、产业为重点，投入产业扶贫资金不少于4000万元，实现贫困人口稳定转移就业10000人以上。注重扶贫与扶志相结合，着力消除“思想贫困”障碍。积极鼓励贫困村、贫困群众因地制宜发展特色优势产业，增强自身造血功能。大力引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体与贫困群众建立紧密的利益联结机制，不断扩大产业规模。加大财政金融支持力度，帮助解决好产品销售问题，消除贫困户发展产业的后顾之忧。切实抓好贫困群众创业培训，特别是加大对易地扶贫搬迁贫困家庭就业帮扶力度，确保每个搬迁户有1人稳定就业。着力培育和发展壮大村集体经济，实现行政村集体经济增收1万元以上、贫困群众人均增收1000元以上。同时，强化村支两委班子尤其是村支书、村主任“双培双带”培训，切实提高村级组织凝聚力和战斗力。

3、大力完善“农村两基”建设。在巩固“七大政策”、“九大工程”成果的基础上，按照整县推进的原则，再投资1.69亿元，修建自然村水泥路254.68公里，实施通畅公路提质改造114.43公里，实施公路安全生命防护工程128.14公里。全力抓好农村安全饮水、农网改造升级等扫尾工程，补齐非贫困村基础设施建设滞后、农村公共服务水平低等方面的短板，逐步缩小贫困群众与非贫困群众、贫困村与非贫困村之间的差距，促进均衡发展。

4、不断巩固提升脱贫摘帽成果。按照脱贫不脱政策、退出不退帮扶、摘帽不摘责任的要求，制定脱贫摘帽成果巩固提升实施方案，继续加强对已“销号”村、已脱贫人口的扶持，做到帮扶力度和帮扶政策“两个不变”，在基础设施建设、产业培育、就业帮扶、困难救助等方面持续用力，巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人员不返贫、可持续、能致富。

（二）抓好产业提升工程。以提升产业核心竞争力为目标，深入推进供给侧结构性改革，精准对接省“五个100” ^（13）、市“五个10” ^（14）产业项目，全面实施“产业及产业园区三年提升行动计划”，实现经济总量、发展质量双提升。

1、突出抓好新型工业。按照“权责对等、精简高效”的原则，深化园区机构编制、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设等重点改革。扎实开展“产业项目建设年”活动，加大园区道路、水电管网建设和征地拆迁力度，不断提升园区承载能力。坚持超前发展。加快发展优势产业和重点企业，通过“强链、补链、建链”等措施，完善上中下游产品体系，进一步延伸产业链。认真落实省委省政府《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，积极对接省20个新兴优势产业链，立足现有产业基础和资源优势，加快铁路专用设备制造产业、先进装配式建筑产业等基地建设。坚持集群发展。做强以梨树园涂料、福瑞钛新材料、兴龙玻璃等为龙头的新型材料产业集群；做大以大康九鼎、海大饲料、双胞胎等为龙头的饲料产业集群；依托亚信电子、新坤电子、幸福电子等现有企业，引进新型显示器、集成电路等上下游企业，打造电子电器产业集群。坚持创新发展。改造提升传统产业，推进传统产业高端转型；完善企业退出机制，加大落后产能和“僵尸企业”的淘汰力度，促进低端产能有效化解。加快推进玉环汽配基地、恒裕汽配技改项目建设，实现从汽车零部件生产过渡到自主研发和高端生产。以全省科技成果转移转化示范县建设为契机，着力建设企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育省级以上技术创新示范企业1家、企业技术中心3家；实施重大科技创新项目1个以上、产品创新项目2个以上；争创省级以上名牌产品1个以上、省级著名商标3个以上、马德里商标3个以上。

2、突出抓好现代农业。全面落实农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系。大力实施品牌农业发展战略，增加绿色优质农产品供给，重点培育和打造优质超级稻、油茶、果蔬、中药材、畜禽水产等特色农业品牌。扶优扶强农业龙头企业，拓展果蔬、粮油等产品深加工。着力推进城郊农业现代产业园建设，促进一二三产融合发展。加快桐木葡萄沟酒庄、旺森九鼎万头母猪生态养殖、双胞胎60万头生猪养殖项目建设。积极培育现代农业经营主体，发展壮大家庭农场50家以上、示范性农民专业合作社10家以上。加强与阿里巴巴、德一民生等电商企业合作，加快涉农电子商务平台和农产品物流配送体系建设，扩大农产品线上销售规模，争创全国电子商务进农村综合示范县。加大农机购置补贴力度，提升农民购机能力和农机装备水平，农业生产综合机械化率增长5%以上。

3、突出抓好乡村旅游。充分利用我县特有的区位交通优势、良好的生态资源、人文景观及区域经济发展基础等，把乡村旅游和休闲农业作为乡村振兴的切入点，全面融入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”、“雪峰山生态文化旅游区”，力争全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。重点打造一批旅游景区，加快中方生态城全域旅游综合服务（集散）中心、荆坪古村文化旅游PPP项目、舞水国家湿地公园PPP项目、乡村旅游扶贫示范村EPC^（15）项目和帽子坡森林公园建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，完成3家以上五星级乡村旅游示范点创建。打造一批乡村旅游功能区和乡村旅游精品线路，突出开发以桐木葡萄沟、泉水湾温泉度假区等为重点的城郊乡村旅游休闲体验区，以康龙、黄溪为重点的生态康养度假区，以新路河为重点的沅江水上运动体育旅游区，以铁坡、蒿吉坪、接龙为重点的雪峰山生态文化旅游辐射区，以泸阳吉果果农场、伊江庄园、仙人谷地质公园、花桥百瀑峒为重点的休闲农业和山地旅游体验区。打造一批乡村旅游新业态，构建户外体育运动、自驾游露营、生态果园采摘、农耕体验、传统民俗体验等旅游服务业态，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。

同时，加大去库存力度，切实盘活县城房地产市场。主动对接怀化主城区，发展壮大商贸物流、电子商务、金融保险等生产生活性服务业，加快培育连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户210家以上，新引进各类电商企业12家以上，培植限额以上服务业单位8家以上、“四上”企业20家以上。加强与怀化高新区深度合作，共同推进怀化市医药健康产业园建设。

4、突出抓好开放招商。把招商引资作为绩效考核的重要内容，明确招商引资的重点领域和范围，突出高位招商、以商招商、亲情招商、职能招商和驻点招商，发挥好异地中方商会的作用，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。全年力争引进产业项目20个以上，引资50亿元以上。

（三）抓好乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，制定资本、技术、人才等向农业农村有效流动的政策措施，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务、生态保护等方面作出制度性安排，促进城乡融合发展。抓好农业供给侧结构性改革。着力增加乡村振兴制度供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、要素、市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。全面完成农村土地确权工作，完善承包地“三权”分置制度；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济；加大农村闲置用房处置力度，推进城乡建设用地增减挂钩，盘活土地资源；完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险能力。大力发展农村产业。做大做强高效绿色种养业、乡村服务业、农副产品加工业和休闲农业，鼓励家庭农场、种养大户等经营主体通过土地流转、互换、入股等方式，提高土地经营规模效益，激发农业农村发展新活力。继续举办全县刺葡萄文化旅游节，支持乡镇举办特色节会活动，提升农产品的知名度与美誉度。提升小城镇综合承载能力。抓好泸阳镇、新建镇提质改造工程。稳步推进集镇综合配套工程建设，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。深入推进“美丽乡村·幸福家园”建设。继续强化“三化一改”环境综合整治，实施国省干道沿线13.5公里示范带绿化工程，完成20个“秀美村庄”建设。深入实施“美教化、淳民风”淳化工程，传承和保护优良乡村文化。全力推进“厕所革命”，新（改）建集镇标准化公厕12个。着力培育乡村人才队伍。培养一支懂农业、爱农村、知农民的“三农”工作队伍，提升引导农民、发展农业和管理农村工作效率。着力培育新型职业农民，重点培育农村能人、乡土人才，完成农业技能培训1万人次以上，确保每个行政村有1名村医、1名科技人才、1个种养大户。

（四）抓好县城提质扩容工程。抓好城北出口、河西出口互联互通建设，推进中方生态城与怀化主城区的深度融合。抓好保障性安居工程建设，投资6.2亿元完成1000户棚户区改造任务。加快舞水河东岸综合治理工程、毛家园大桥、鸭嘴岩大桥等项目建设，确保鸭嘴岩大桥2018年建成通车。全面完成舞水路、香樟路、南湖北路、学府路和怀芷快速干道中方连接线工程建设，启动石榴路、茶花路、枫香路建设。完成自来水公司招商重组；进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫基础设施；启动中方货运物流停车场、建筑垃圾填埋场建设。完成“智慧中方”二期工程建设，实现城市管理数字化、智慧化。同时，抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治，建立市容市貌管理长效机制。

（五）抓好污染防治工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。进一步巩固中央环境保护督察成果，坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实“气十条”^（16），重点抓好城市扬尘污染整治。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的意志，抓好泸阳与县城两大片区扬尘综合治理。按照市委、市政府“5个100%”^（17）要求，对建筑工地、采石采砂场、搅拌站、矿山及砖厂等建材行业开展现场监测整治，督促企业落实烟尘处理设施，对料石加工企业推行湿法作业，确保扬尘达标排放。引导使用新能源汽车，加大电动公共交通车辆更新力度；完成上级下达的黄标车淘汰任务。认真落实“水十条”^（18），重点抓好生产污染整治。加大饮用水水源保护，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。积极开展水污染防治行动计划，加快工业园区污水处理厂建设。对林纸、化工、水泥等生产企业污染治理设施运行、污染物排放、新建项目环评等进行重点巡查，严厉查处偷排、漏排、超标排污等违法行为；加大畜禽养殖企业监管力度，限期搬迁或关闭禁养区养殖场。深入落实“土十条”^（19），重点抓好重金属土壤污染整治。开展土壤环境质量调查与监测，依法关闭对土壤造成严重污染的企业，全面完成中央、省、市下达的重金属污染专项治理任务。启动实施600万美元世行贷款农田污染综合治理项目，对泸阳、桐木、新建、铜湾4个镇10个村8500亩存在重金属污染的土壤进行修复和治理。严格落实耕地占补平衡，确保24.5万亩基本农田不减少。

（六）抓好品牌创建工程。以优势资源为基础，突出“品牌效应”，全力打造特色鲜明的县域品牌。创建城市品牌。以建设山水园林县城为目标，坚持海绵城市建设理念，完善县城基础设施，大力推进“三城同创”升级版，年内完成全国卫生县城创建工作。创建绿色品牌。建立健全河长制考核体系，扎实推进河长制工作。严守生态保护红线，逐步实现森林、湿地、水域、耕地等重点生态功能区、禁止开发区生态保护补偿全覆盖。以全国生态示范县建设为引领，以国家生态功能区建设为抓手，加强3854亩湿地保护，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林。全年空气优良天数达到320天以上，年均PM2.5值降至每立方米35微克，力争空气质量位居全市前列。大力推进农业标准化生产，建设农产品标准化核心示范园15个以上，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定14.6万亩以上、“三品一标”^（20）产品认证10个以上；推动中方金秋梨、中方斗笠等地理标志产品创建。积极开展技术改造，坚持清洁生产，倡导企业进行厂区绿化、美化、亮化，创建“绿色工厂”。创建传统文化村落品牌。传承和发扬农耕文化、乡村文化，加大对传统村落的保护力度，确保年内完成4个国家传统村落、2个历史文化名村的申报与创建工作。

（七）抓好民生保障工程。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，进一步增强群众福祉，让群众有更多获得感、幸福感。坚持教育优先。全力抓好教育督导评估迎省检和义务教育均衡发展迎国检工作，通过补齐短板，努力提升教育发展水平。启动标准化学校建设，继续完成10个标准化教学点和1所农村公办示范性幼儿园建设，完成县一中图书馆、牌楼中学和聂家村小学教学综合楼建设，加快推进芙蓉学校、县幼儿园、两校两中心（县职中、党校合建项目）等项目建设。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。强化教师队伍建设，加大“引”、“招”、“培”力度，进一步优化师资结构，提升教师整体水平，在县一中实施名师工程试点；深化教育评价体系改革，强化师德师风建设。积极推进就业创业。依托县工业园就业创业孵化器平台，强化“互联网+就业创业”信息服务，大力推进“大众创业、万众创新”。重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难群体创业就业工作，全年新增创业主体840个以上、新增城镇就业1250人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上，登记失业率控制在4.5%以内。大力提升卫生计生服务水平。加快县人民医院、县中医院建设，完成县妇幼保健院和计划生育技术服务中心搬迁、泸阳卫生院住院大楼建设；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“三医联动”、医改及分级诊疗等工作，加快远程诊疗平台建设，促进家庭医生签约服务扩面提质；深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预报控制重大疾病。深化计生服务管理，持续推进流动人口基本公共服务均等化，扎实做好出生缺陷综合防控，着力提升人口素质和符合政策生育率，降低人口出生性别比。切实加强社会保障。全面实施“全民参保计划”，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、失业保险和工伤保险服务水平。进一步巩固“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。建成县级救灾物资储备库，提升防灾救灾能力；健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；稳步推进社会养老服务工作，完成铁坡、接龙等敬老院提质改造。繁荣发展文化事业。充分发挥村级综合文化服务中心作用，丰富群众精神文化生活。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，举办建县20周年等系列大型群众性文体活动。

同时，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，认真落实人防前置审批制度，推动军民深度融合发展。扎实做好全国第四次经济普查工作。加强审计、监察工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，促进共青团、工会、统计、残联、档案史志、保密、气象、妇女儿童、福利慈善等各项事业全面协调可持续发展。

（八）抓好防范化解重大风险工程。强化问题导向、底线思维，着力防控各类风险，进一步巩固“长安杯”创建成果，全力维护社会和谐稳定。积极防范金融风险。加强行业管理，严格市场准入，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。加大风险监测预警和案件处置力度，坚决打击侵害群众利益的非法集资行为。持续开展金融秩序整治行动，集中整治银行贷款不良率上升问题，将不良率控制在全市平均水平以下，进一步构建社会诚信体系，优化金融生态环境。积极防范政府性债务风险。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。坚决制止违法违规举债融资行为，规范PPP项目运作，杜绝以保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系。创新和加强互联网治理，构建信息化社会治安立体防控体系。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任，持续推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、公路超限超载、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。坚持严字当头，加强食品药品监管，积极推进食品安全检查检测中心项目建设，提高食品安全监管技术支撑。

（九）抓好政府自身建设工程。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，对政府工作提出了新的更高要求。打铁必须自身硬，做好政府各项工作，必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。

建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。

建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪督办。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。

建设务实政府。积极发扬实在、实干、实效精神，坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，自觉主动维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。

建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。

建设廉洁政府。“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏”。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。切实增强“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息整治“四风”，遏制权力寻租，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，坚持领导干部经济责任审计全覆盖，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，“人心齐，泰山移”。中方的事，要靠我们中方人去办；中方的梦，要靠我们中方人去圆。天上不会掉馅饼！只要我们勠力同心、众志成城，就没有克服不了的困难；只要我们抓铁有痕、踏石留印，就能干一件，成一件；只要我们咬定青山、坚持不懈，就一定能积小胜为大胜！

各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的举措、务实的作风，为推进“两极一圈”战略，实现中方“三个率先”而努力奋斗！

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名 词 解 释

（1）“一极两带”：打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。

（2）“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市，生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

（3）“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门；以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。

（4）“七大政策”：产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态保护、发展教育、医疗救助、保障兜底等政策。

（5）“九大工程”：农村公路建设改造、农村饮水安全建设、农网改造升级、农村危房改造、农村薄弱小学改造、信息化扶贫建设、文化扶贫建设、农村卫生室建设、农村综合服务平台建设等工程。

（6）产业及产业园区三年倍增计划：即怀化市关于进一步加快产业园区发展三年倍增计划。计划总体目标为：2015 年起，怀化市财政连续3 年每年安排1 亿元用于产业园区建设，力争三年内，全市产业园力争主要经济指标增长25% 以上，三年实现总量翻番，实现产业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大突破。中方县任务目标为：到2017年，园区主要经济指标在2014年的基础上翻一番。

（7）“PPP项目”：即指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（8）“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

（9）“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

（10）“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。

（11）“四馆一中心”：县体育馆、县图书馆、县文化馆、县博物馆、县影剧中心。

（12）“长安杯”：全国社会治安综合治理工作的最高奖项"长安杯"，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。

（13）省“五个100”：全省抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。

（14）市“五个10”：全市实施10类重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目，引进10家以上500强企业、10位以上科技创新人才。

（15）EPC：即工程总承包。是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

（16）“气十条”：即国务院发布的《大气污染防治行动计划》，简称“气十条”。

（17）“5个100%”：即工地按标准100%设置围墙（档）封闭施工；施工道路100%进行硬化；工地场内堆放材料和裸露土方100%进行覆盖，按照要求安装防尘降尘的喷淋（雾）设备；按要求使用智能环保渣土车运输，出场车辆100%进行冲洗，不带泥沙土路；拆除工程100%湿法降尘作业。

（18）“水十条”：即国务院发布的《水污染防治行动计划》，简称“水十条”。

（19）“土十条”：即国务院发布的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。

（20）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。