关于印发《新建镇2017年脱贫攻坚方案》的通知

关于印发《新建镇2017年脱贫攻坚方案》的通知

各党支部、村委会、镇属各单位：

    《新建镇2017年脱贫攻坚方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        中共中方县新建镇委员会

                    中方县新建镇人民政府

                      2017年3月6日

主题词：脱贫攻坚    方案    通知                                    

中共中方县新建镇党政综合办公室              2017年3月6日印发

新建镇2017年脱贫攻坚方案

根据《中方县2017年决战决胜脱贫攻坚总体方案》（中方发〔2017〕3号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话为根本遵循，坚持因地制宜、分类施策，实事求是、客观公正，整体推进、重点突破，聚焦问题、合力攻坚的原则，调动党政帮扶、社会帮扶、自我帮扶三支力量，整合财政资金、金融资本、社会资本三类资金，运用政府“有形之手”、市场“无形之手”、农民“勤劳之手”，以超常规的决心、力度和举措，打一场决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康的总体战。

二、基本情况

目前全镇共有建档立卡贫困人口592户、2171人，其中贫困村166户577人，占26.58%，非贫困村426户1594人，占73.42%；贫困村1个（原为岩门溪村，2016年由原岩门溪村、保良村、八家村三村合并为康龙村），贫困发生率为14.30%。2014-2016年，累计完成贫困人口稳定脱贫1205人，贫困发生率降至6.36%。现有未脱贫人口280户966人，未退出贫困村1个（康龙村）。

三、奋斗目标

目标之一：康龙村脱贫摘帽，实现“两个确保，两个完善”。

贫困村出列标准一览表

目标之二：850人（待定）以上贫困人口稳定脱贫，实现“一超过，两不愁，三保障”。

贫困人口脱贫标准一览表

四、重点任务

（一）突出特色产业增收脱贫

1．抓好农业产业项目扶贫。一是重点围绕“四跟四走”产业扶贫，鼓励、支持、引导农村致富能手、开发大户和龙头企业等新型农业经营主体领办创办产业扶贫项目，与贫困户结成利益共同体。依托康润农业公司发展龙牙百合种植及精深加工项目，鼓励贫困户以财政帮扶资金及自有（贷款）资金入股，保障10%以上分红利润。力争带动140余户500名贫困人口增收脱贫。二是鼓励贫困户结合当地优势特色农业产业自主发展种养殖业，对发展产业的贫困对象给予每人1000元的以奖代扶直补资金，增强造血功能，带动自我脱贫。

责任领导：李艳芳、谢  宁

责任部门：扶贫工作站、农业综合服务中心

责任人：向罡洁、龙  希、吴厚君

2．抓好旅游扶贫。协助配合中方县全域旅游投资公司整体推进康龙村（含岩门溪、八家村、保良村）全国乡村旅游扶贫示范村项目建设；本着保护与开发并重原则，依托康龙省级自然保护区生态资源优势，整合现有旅游资源，带动乡村农家乐发展，形成统一开发大旅游模式，采取吸纳贫困户入股分红、提供就业、发展订单农业等多种方式增加贫困户收入带动脱贫。力争直接或间接提供就业岗位100个以上，带动100户360名贫困人口稳定增收脱贫，确保康龙村实现脱贫目标。

责任领导：李艳芳

责任部门：扶贫工作站

责任人：向罡洁、龙  希

（二）突出劳务协作脱贫

加快推进“一户一产业工人”培养计划，全面提升贫困人口科技文化素质和就业能力，确保有符合培训条件和培训愿望的12户易地扶贫搬迁集中安置户“一户至少有一名产业工人”。灵活采用多种方式畅通就业信息，完善劳务输出服务体系，扩大贫困人口就业渠道，按省外不超过500元、省内不超过300元对转移就业贫困人口补贴务工交通费。与长沙蓝思科技、深圳比亚迪、湖南骏泰新型材料有限公司、金升阳（怀化）科技有限公司、中程箱包有限公司5家县外大公司及怀化高新区、中方工业集中区的16家骨干企业建立劳务协作关系，疏通稳定就业增收脱贫的“绿色通道”。完成蓝思科技150人就业，力争实现130户贫困户500余名贫困人口通过稳定就业脱贫。

责任领导：杨少锋

责任部门：劳动保障服务中心、扶贫工作站

责任人：向  波、向罡洁

（三）突出改善贫困群众居住条件

1．抓好易地扶贫搬迁。把2017年作为易地扶贫搬迁攻坚年，搞好20户81人县城购房安置户、5户20人分散自建对象的搬迁安置工作，确保2017年5月底前完成分散自建房屋修建，10月底前所有对象完成装修入住。及时跟进易地扶贫搬迁户的后扶措施，全面实施“一户一产业工人”培养计划和劳务协作脱贫计划，确保贫困对象搬得出、稳得住、能发展。

新建镇2017年易地扶贫搬迁计划一览表

中方县易地扶贫搬迁安置补贴政策一览表

责任领导：李艳芳

责任部门：扶贫工作站

责任人：向罡洁

2．抓好农村危房改造。进一步完善农村危房改造一户一档资料和农村危房改造信息系统。按照“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题”的“三最”原则和“就地、就近重建翻建”的“两就”改造方式，按质按量完成农村建档立卡贫困户危房改造28户。

新建镇2017年农村危房改造任务分解一览表

责任领导：杨海涛

责任部门：规划建设环保服务中心、扶贫工作站

责任人：杨  铁、向罡洁

（四）突出发展光伏产业扶持村集体经济

在贫困村康龙村实施光伏发电扶贫项目，将县财政集体经济引导资金40万元及贫困村产业扶贫资金40万元入股集中式光伏发项目，从2017年起确保贫困村通过保底分红10%以上，实现集体经济年收入8万元以上。

责任领导：李艳芳

责任部门：扶贫工作站

责任人：向罡洁、龙  希

（五）突出完善农村公共服务

1．抓好教育扶贫。实施学生精准资助工程，按政策要求对家庭经济困难学生实施精准资助。实施“雨露计划”，按照2000元/人/年标准资助符合条件的特困学生，按照3000元/人/年标准对职业教育予以补助。

2．抓好健康扶贫。医疗保障方面，按政策要求将贫困人口基本医疗待遇提高10个百分点。大病保险方面，将贫困人口全部纳入大病救治范围，并对建档立卡低保对象、特困人员大病保险补偿起付线降低50%。医疗救助方面，将贫困人口、低保对象和特困人员100%纳入重特大病医疗救助范围，为建档立卡贫困户资助参加“扶贫特惠保”60元/人/年贫困家庭综合保障保险，着力解决因病致贫、因病返贫问题。

新建镇2017年健康扶贫项目一览表

责任领导：李艳芳、杨少锋

责任部门：社会保障服务中心

责任人：向清强、向  波

3．抓好兜底保障。对丧失劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的人员全部纳入保障兜底范围。全面推进兜底脱贫工作，将最低生活保障标准提高至3500元/年，实现扶贫线、低保线“两线合一”确保67户131名兜底脱贫对象稳定脱贫。着力解决因病致贫、返贫问题，将低保对象、特困供养人员纳入医疗救助范围，覆盖率达100%。

责任领导：李艳芳

责任部门：社会保障服务中心、扶贫工作站

责任人：向清强、向  波、龙  希

4．抓好文化扶贫。农村广播电视“户户通”方面，按要求完成农村广播电视“户户通”100户，建立健全项目工程长效管理机制和维护体系，确保农村广播电视“户户通”工程“优质通”“长期通”。合格村级综合文化服务中心建设方面，建设村级综合文化服务中心5个，确保达到合格村级综合文化服务中心“七个一”（一个文化活动广场；一个90平米以上的文化活动室；一个长10米、宽5米、高0.8米以上的简易戏台；一个宣传栏；一套文化器材；一套广播器材；一套体育设施器材，包括一个篮球场、二个乒乓球台、一套体育健身器材）标准。

新建镇2017年合格村级文化服务中心建设项目一览表

责任领导：杨小平、杨少锋

责任部门：文化服务中心

责任人：杨英锡、龙  希

5.抓好科技扶贫。实施科技人员到贫困村开展科技培训等服务活动，改善服务条件，为科技人员开展科技服务提供保障。联系科技特派员曾汉元到康龙村开展2期以上中药材种植培训，参训贫困户达80%以上。

责任领导：杨少锋

责任部门：扶贫工作站、劳动保障服务中心、农业综合服务中心

责任人：向罡洁、向  波

6．抓好农村综合服务平台建设。完成7个村级组织综合服务平台建设，其中贫困村1个。分三期实施，3月底前完成规划选址，12月底前全面竣工使用，其中：一期无，3月底前开工建设，7月底前完成并交付使用；二期5个项目，5月底前完成项目前期工作，6月初开工建设，10月底前完成并交付使用；三期5个项目，7月底前完成前期工作，8月初开工建设，12月底前完成并交付使用。

新建镇2017村级组织综合服务平台建设一览表

责任领导：杨小平、杨兴田

责任部门：党建工作站、扶贫工作站

责任人：张  辉、向罡洁

（六）突出完善农村基础设施

1．抓好农村饮水工程建设。10月底前完成工程建设，解决5103人农村人口饮水问题，其中贫困人口1130万人。加强项目工程建后管理，健全管护机制，确保长期发挥效益。

新建镇2017年农村饮水工程项目计划一览表

责任领导：杨海涛、谢  宁

责任部门：林业和水利服务中心、扶贫工作站

责任人：杨小海、向罡洁

2．抓好农村道路建设。10月底前完成康龙村25户以上、100人以上的较大院落通组公路建设公里，其中：新建道路公里，完成提质改造公里；行政村通客车率达100%。

新建镇2017年贫困村农村公路新建项目一览表

责任领导：张宏武

责任部门：扶贫工作站

责任人：向罡洁

（七）突出加大扶贫小额信贷投放力度

进一步扩大贫困户授信面，提高有效授信率。全年小额信贷投放量500万元143户以上，实现贷款贫困户通过自主创业增收脱贫。

责任领导：李艳芳

责任单位：扶贫金融服务中心

责任人：罗恒荣

（八）突出强化驻村帮扶措施

充实加强现有贫困村康龙村工作队，新增新建村扶贫工作队，确保有一个县直单位联络、一名驻村乡镇干部配合，纳入县委、县政府督查巡查范围。

新建镇扶贫工作队及后盾单位驻村帮扶责任体系一览表

（九）突出强化党员干部结对帮扶

全镇及市、县帮扶后盾单位党员干部职工与593户贫困户实行结对帮扶，确保每位党员干部都有户帮扶对象，每户贫困户都有一名党员干部结对帮扶。党员干部结对帮扶要认真落实“五到位”： 一是感情交流到位，每月入户走访1次以上；二是家庭情况摸底到位，帮助找准致贫原因，寻求脱贫对策；三是脱贫计划细化到位，算好时间、收入两本账，一户一策，一人一法，形成方案，跟踪落实；四是排忧解难协调到位，争取各方支持，全年帮助贫困户解决实际困难和问题1个以上；五是政策宣传执行到位，向贫困户面对面讲清党和政府的扶贫政策和帮扶措施，点对点清除政策理解不准确、落实不到位的疑点难点，务求政策宣传到户率100%，脱贫考核真实率100%，扶贫政策落实率100%，帮扶对象满意率100%。

责任领导：李艳芳

牵头单位：扶贫工作站

责任人：所有帮扶干部

四、 保障措施

1、以脱贫攻坚军令状管理为抓手，从严压实压紧责任。与各村、部门及每名帮扶责任人签订脱贫攻坚军令状，一是落实镇党委、政府“一线作战部”属地管理的主体责任，二是落实村支两委“战斗堡垒”带富帮富的直接责任，三是落实市、县各级派驻村工作队蹲点包村的帮扶责任，四是落实党员干部结对包户的帮扶责任。扶贫工作实行实行月例会工作制度及一月一检查通报评比制度，及时总结研究扶贫工作，解决工作中的问题。每个月评比优秀村2个，优秀帮扶责任人5名。对优秀单位和个人予以通报表彰，并在绩效考核中加10分；对工作滞后、影响全镇扶贫工作的村及帮扶责任人由镇纪委进行约谈，并按照县里相关规定严肃处理。

 2、以准确把握时间节点为关键，坚持有序高效推进。坚持整体谋划、分步实施的原则，科学安排时间节点，突出各段工作重点，做到有序高效推进。整个脱贫攻坚工作分四个阶段进行。

第一阶段（1—3月）：科学谋划、宣传发动。在科学谋划的基础上制定切实可行的工作方案，依据工作方案，明确工作责任，出台考核奖惩办法，层层压实责任，广泛宣传发动，营造工作氛围。

第二阶段（4—6月）：夯实基础，全面铺开。在认真构建脱贫攻坚工作大格局的基础上，围绕工作目标，组织得力人员，狠抓推进落实，做到程序合理、部署科学，确保按时序进度完成各项工作任务。

第三阶段（7—9月）：突出重点、攻坚突破。在坚持任务动态管理的基础上，及时掌握工作进度，调整工作重点，出台超常规措施，集中力量攻坚，力争在9月底前全面完成目标任务。

第四阶段（10—12月）：自查自纠，备检迎检。在认真对照考核办法的基础，对照指标任务，查漏补缺，全面启动迎检程序，制定周密的迎检工作方案，认真做好为迎接检查的各项准备工作，开展迎检动员，确保迎检万无一失。

3、以实施党建引领脱贫攻坚行动为契机，全力落细落党组织保障。充分发挥各类能人的帮带作用，实施“能人治村”工程，挖掘农村发展潜力，盘活资产资源、增强村集体自我造血能力及村级组织管理能力，为助力脱贫攻坚、决胜全面小康提供强有力的保障，确保今年贫困村实现“能人治村”。同时，结合“党建项目化管理”完善村级综合服务平台建设，建立健全便民服务设施、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施、党建服务设施，搭建好服务群众的“硬桥梁”，努力推进“互联网+党建”全覆盖，构建互联互通、广泛覆盖、注重服务的网络党建新体系，全方位提升村级组织管理和服务水平，实现基层党建与脱贫攻坚的精准对接、基层组织与贫困群众的深度融合，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚实组织保障。