中政发〔2017〕6号 《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》

中政发〔2017〕6号

中方县人民政府

关于进一步加强新时期爱国卫生工作的

实施意见

各乡镇人民政府、县直机关各单位：

    为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）、《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（湘政发〔2015〕24号）和《怀化市人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（怀政发〔2016〕5号）精神，深入持久开展爱国卫生运动，提高人民群众的保健意识和健康水平，结合我县实际，现提出以下实施意见。

　　一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧密结合深化医药卫生体制改革，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，推进改革创新，发挥群众运动的优势，着力治理健康的危害因素，深入开展城乡环境卫生整洁行动，改善城乡环境，切实维护人民群众的健康权益，为全县经济社会协调发展、全面建成小康社会提供有力保障。

二、总体目标

    通过广泛开展爱国卫生运动，使全县城乡环境卫生面貌明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质、自我保健意识得到显著提升，健康生活方式得到广泛普及；传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平得到明显提高。　

三、主要任务

（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。按照《中方县城乡环境卫生整洁行动实施方案》要求，明确目标任务和责任分工，以农村垃圾清理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，深入开展城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题。加大对县城背街小巷、农贸市场、城中村、城乡结合部等重点地区的整治力度，动员城乡居民积极参与城乡环境治理工作。重点解决马路市场、露天烧烤、占道经营、夜市摊点等群众反映强烈的热点问题，全面清理摊点乱摆、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱排、工地乱象等“六乱”现象。抓好“门前五包”管理和单位联创联建活动的监督落实工作，保护市容市貌整洁美观。加强车站、医院、商场、学校等重点场所的卫生管理，以及人员密集地区公共厕所的建设和维护。着力强化食品安全监管，严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序。做好河流和水域环境卫生整治工作，确保河道清洁、整洁。大力开展“清洁家园”行动，全面清理村边、路边、水边、山边、田间地头垃圾，进一步完善村、镇垃圾收集清运体系，建立村、镇长效保洁机制，全面推行农村生活垃圾无害化处理，改善农村人居环境，使农村人居环境全面改善。到2020年全县城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率、行政村生活垃圾收集处理和污水处理等指标达到“十三五”规划目标要求。

　　（二）加快推进农村改厕步伐。按照“政府引导、群众参与、因地制宜、分类指导”的原则，统筹整合各部门项目资源，认真落实部门职责和引导资金，有重点、有计划、有步骤地组织实施农村改厕。农村新建住房、保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。学校（含幼儿园，下同）、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要率先建成无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民正确使用卫生厕所。发挥财政资金的引导作用，积极拓宽筹资渠道，有效调动社会力量参与，形成多方投入的筹资模式。到2020年，全县农村卫生厕所普及率提高到93%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到全国平均水平。

　　（三）切实保障饮用水安全。加强城镇供水设施建设及现有供水管网和制水工艺的提质改造，提高供水能力和品质。统筹城乡区域供水，推动县城及集镇集中供水设施向周边农村延伸。加快饮水安全工程建设，优先实施贫困地区的安全饮水工程，统筹解决农村学校的饮水安全问题。严格落实饮用水水源保护区制度，实施饮用水水源地规范化建设。加强饮用水卫生监测能力建设，建立县城供水水质在线监控系统，完善水功能区、重要饮用水源地、入河排污口断面的水质监测站网建设，健全水质监测与评价体系，逐步建立覆盖全县城乡的饮用水卫生监测网络。到2020年，全县农村居民安全饮水率达到90%，农村集中式供水受益人口提高到60%以上，饮用水卫生监测机构具备水质常规指标的检测能力。

（四）科学预防控制传染病和病媒生物。按照全国爱卫会、原卫生部制定的《病媒生物预防控制管理规定》的要求，实施以环境治理为主的综合预防控制策略，科学规范地开展病媒生物预防控制工作，预防和控制病媒生物传播疾病的发生流行。加强各级病媒生物预防控制队伍能力建设，完善监测网络，定期开展监测调查，县疾控中心要及时发布监测数据及相关信息，建立预测预警机制。明确政府负责公共外环境、业主承担单位内部的预防控制责任。在全县定期开展灭蚊、蝇、鼠、蟑等病媒生物的活动（即“除四害”活动），完善病媒生物预防控制队伍的建设。鼓励各乡镇、县城内各单位，通过购买服务等方式引进病媒生物预防控制服务机构，提升预防控制效果。积极探索病媒生物预防控制的新技术、新方法、新药械，提高防制效果。发挥病媒生物预防控制行业协会的作用，加强行业管理自律，推进病媒生物预防控制服务市场化，规范服务行为。到2020年，全县病媒生物监测网络基本健全，预防控制工作水平和成效得到明显提升。

（五）着力推进卫生创建活动。以卫生创建活动为载体，提升城乡卫生管理水平，完善卫生基础设施建设，建立健全卫生管理长效机制，改善人居环境。以文明卫生单位、卫生村的创建作为提高城乡建设和管理水平的有力抓手，发挥卫生单位、卫生村创建的典型示范作用，深化新时期创建的内容内涵，推动慢性病综合防控、全民健身等工作有效落实。积极开展卫生县城创建活动，加强卫生县城创建的技术指导和监督管理，严格实行动态管理机制，全力创建国家卫生县城，为创建健康城市奠定基础。

（六）大力开展健康教育和健康促进工作。切实加强全民健康教育工作，建立健康教育协调组织，完善健康教育网络。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，以全民健康素养促进行动等活动为载体，以《健康66条》为指导，结合各类健康主题日，深入开展形式多样的健康教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时检测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。到2020年，全县居民健康素养水平提高到20%以上，具备科学健康观的人口比例达到50%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%。

（七）推进全民健身活动。深入贯彻落实《湖南省全民健身条例》，加强城乡体育设施规划和建设，推动公共体育场地设施资源向公众开放。加强青少年及妇女儿童体育工作，加大政策措施扶持力度，着力提升体质健康水平。推动机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。推广科学健身方法，引导和鼓励群众参加健身活动。发挥中医治未病优势，推广和规范传统养生健身活动。通过努力，使全县人均体育场地面积、经常参加体育锻炼的人数比例、城乡居民达到《国民体质测定标准》合格人数比例等指标尽快达到或超过全国平均水平。

（八）全面落实控烟措施。认真履行《烟草控制框架公约》，进一步加大控烟工作力度。深入开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识。按照《中方县公共场所禁止吸烟的规定》，全面推行工作场所和公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位的创建活动，建设无烟环境。各级党政机关和领导干部要主动带头，严格落实和执行工作场所和公共场所禁烟规定。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。以青少年为重点人群，积极开展吸烟预防干预，减少新增吸烟人群。

（九）切实加强卫生防病工作。坚持预防为主、群防群控，将爱国卫生工作与加强公共卫生、疾病预防控制体系建设结合起来，充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用，发挥群众运动的独特优势，推动各部门配合协作，调动社会各方面积极参与，落实预防控制措施，切实搞好卫生防病工作。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害及大型活动卫生防疫保障等工作。

（十）丰富和创新爱国卫生工作形式和方法。鼓励和动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、志愿服务、义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。发挥群众组织的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，纳入年度工作目标及干部政绩考核内容。在人员、工作条件和经费等方面进一步加强对爱国卫生工作的保障，明确专门机构和人员负责爱国卫生工作。要强化爱国卫生基层网底功能，机关、企事业单位、乡镇、行政村和社区都要建立爱国卫生工作组织，有专兼职人员负责日常工作。各级爱卫会要结合实际制定实施方案和年度工作计划，确保按计划完成目标任务。加强爱国卫生信息化建设，建立成员单位爱国卫生相关基础信息共享机制，提升爱国卫生服务水平。

　　（二）加强经费保障。各乡镇人民政府要进一步完善爱国卫生工作投入机制，合理安排工作经费，切实保障城乡环境整治、农村改厕、病媒生物预防控制、饮用水监测、健康教育、卫生创建等工作的开展。各爱卫会成员单位也要根据实际情况，安排爱国卫生工作经费。

　　（三）推进法治建设。按照《湖南省爱国卫生条例》的要求，加强开展执法检查，加强爱国卫生相关法律法规普法教育，增强领导干部、工作人员和广大群众法律意识，自觉做到遵法守法。认真贯彻落实传染病防治法等法律法规，依法履行职责，切实采取措施将各项法律制度落到实处。

（四）强化督查考核。县爱卫会办公室要会同有关部门加强督促检查，掌握工作进展，定期交流信息，督促各项工作落到实处。畅通督促检查渠道，主动接受社会和公众监督，切实整改有关问题，提升社会满意度。对工作突出，成效明显的乡镇和单位，要给予表扬；对工作不力，群众反映强烈的乡镇和单位，要限期整改，并通报批评。切实加强爱国卫生考核工作，并将考核结果作为考核评价各乡镇、各单位领导班子和领导干部的重要依据。

　                                       中方县人民政府

                                                                   2017年10月16日

抄送：县委各部门，县人武部。

　　　县人大办，县政协办，县法院，县检察院。

中方县人民政府办公室      　       　 2017年10月16日印发