中方县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）汇报如下，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生、转作风等各项工作，全县经济和社会发展呈现总体平稳、稳中向好的发展态势，基本完成了年初人大会确定的目标任务。

一是经济运行总体平稳。据初步统计，我县2016年实现地区生产总值（GDP)100亿元（预计数，下同），同比增长9%，可实现年度预期目标。公共财政收入完成5.94亿元，同比增长12%，其中地方财政收入完成3.45亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成127.3亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额完成18.7亿元，同比增长12%；县内规模工业增加值增长6.4%；农村居民可支配收入达到9276元，同比增长10%，城镇居民可支配收入达到23621元，同比增长9%。

  二是产业发展稳中有为。一、二、三产业分别完成12.6亿元、59.0亿元、28.4亿元，三次产业结构由上年的13:59.2:27.8调整为12.6:59.0:28.4。工业经济难中有为。全县实现第二产业增加值59亿元，同比增长9.5%。县内规模工业增加值增长6.4%。工业类投资完成44.8亿元，同比增长22.4%。县属规模企业新增8家，退出1家，达到67家，其中税收过千万的骨干企业达到4家，材料工业、食品加工、机械制造三大主导产业初具规模。农业经济总体较好。全县实现第一产业增加值12.6亿元，同比增长4.5%。5个农业特色产业园进入全省两个“百千万工程”，刺葡萄、柑橘、蔬菜、养殖业等特色产业进一步发展壮大。服务业稳步发展。商贸物流持续发展，中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方县电子商务创业园等重点项目推进较快。旅游产业上新台阶，预计全年共接待境内外游客90万人次，同比增长 10.2%，实现旅游收入4.5亿元，同比增长9.8%。社会消费基本稳定，全年完成全社会消费品零售总额 18.7亿元，同比增长12%，消费结构逐步升级，旅游消费热点更加突出。

三是投资拉动持续发力。预计全年完成全社会固定资产投资（不含市工业园）127.3亿元，同比增长15%。重点项目支持明显，107个重点项目累计完成投资61.3亿元，完成年度计划的103.7%，占全部投资的48.2%，其中纳入市级重点项目16个完成投资17.7亿元。投资结构进一步优化，工业类项目完成投资44.8亿元，同比增长22.4%，占全社会投资的34.2%。

四是民生事业统筹推进。全县城镇居民可支配收入达到23621元，同比增长9%；农村居民可支配收入达到9276元，同比增长10%。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全年新增城镇就业1257人，下岗失业人员和失地无业农民再就业120人，新增农村劳动力转移3100人。人口市民化步伐加快，城镇化率达到36%。教育事业发展加快，义务教育学校标准化建设、薄弱学校建设全面推进，职教基地加快建设。医疗卫生服务体系不断完善，基本医疗保障制度、国家基本药物制度实现全覆盖。精准扶贫精准脱贫步伐加快，2016年拟脱贫14348人，脱贫摘帽28个贫困村。完成易地扶贫搬迁270户1091人，配套实施“一户一产业工人”计划，进一步巩固脱贫成果。“美丽乡村·幸福家园”建设卓有成效，农村人居环境和生产生活条件都得到明显改善。科技、文化、广电、体育等各项事业都保持了良好的发展势头。信访、安全生产等工作稳步开展，和谐社会构建卓有成效。

    2016年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有升的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济回升基础不够牢固，经济下行压力仍然很大。二是转型升级任重道远，去产能、去库存、降成本任务艰巨。三是城镇化水平低，三产不旺的局面仍未改观。四是生态文明、公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距。

二、2017年国民经济和社会发展主要目标

2017年是“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现率先脱贫目标的决战之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面” 战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，积极融入“一个中心、四个怀化” 建设，深入实施“两极一圈”战略，确保实现“三个率先”目标，努力建设富饶美丽幸福中方新篇章。统筹考虑各方面因素，建议我县2017年经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长9%以上，其中：第一产业增长4.5%，第二产业增长9.5%，第三产业增长10%；

——县内规模工业增加值增长11%以上；

——公共财政收入和地方财政收入分别增长12%和8%；

——全社会固定资产投资（不含市工业园）增长15%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；

——城镇化率达到39%；

——新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元GDP综合能耗完成市里下达的指标；

三、实现2017年经济社会发展预期目标的措施

（一）突出调整结构主线，培育经济发展新动能。一是做优做强工业主导产业。积极对接省“135”工程和“1274”行动，扎实推进产业园区倍增计划，以省级工业集中区为龙头，统筹整合县工业园和县湘商文化科技产业园，争创全省新型工业化示范基地。不断优化政策环境，深入推进大众创业、万众创新，加大对中小微企业的扶持力度，做优做强材料工业、食品加工、机械装备制造三大主导产业，培育发展电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，促进优势企业和中小企业集聚发展。二是加快发展现代服务业。加快以生态文化旅游为重点的项目建设，优化提升旅游服务设施，大力发展城郊休闲观光旅游。加强城乡商业网点建设，加快现代商贸物流基地建设，稳步推进中龙建材物流园、电子商务创业园、医药食品冷链物流园等项目建设。引导房地产业健康有序发展，大力发展金融、信息、科技、第三方物流等生产性服务业。三是大力发展现代农业。加快创建桐木现代农业综合产业园、康龙特色农业产业园、泸阳休闲农业产业园，推进农业生产标准化、集约化、园区化。大力实施品牌农业，加大“三品一标”认证力度，强化农产品质量监管，建设一批特色的农产品产业基地。发展农村电子商务、农产品冷链物流等新型业态，让更多有中方特色的农产品走向市场、走出怀化。

（二）着力推进新型城镇化，加快城乡一体化步伐。一是提升城镇综合承载力。坚持规划引领，积极对接怀化高铁新城和鹤中洪芷城市群建设规划，秉承县城山水园林规划理念，提升和完善县城规划体系。强力推进城市路网、职教基地、舞水河东岸综合治理、荆坪古村综合开发等工程建设，不断完善城市硬件设施。二是加快人口市民化进程。落实户籍制度改革，研究制定就业、就医、就学、社保等方面的配套政策，促进城镇非户籍常住人口和农业转移人口市民化。三是加快“美丽乡村·幸福家园”建设。深入实施“百城千镇万村”工程，全面开展农村环境综合治理，改善农村生产生活条件，争创省级、国家级美丽乡村建设示范村20个以上，并以点带面，实现“美丽乡村·幸福家园”建设全覆盖。

（三）着力扩大有效需求，夯实经济发展后劲。一是稳定投资增长。超前谋划项目。抢抓国家政策性银行支持脱贫攻坚的机遇，认真对接农发行、国开行等金融部门的政策要求，结合中方实际，有针对性地储备一批重大项目。同时要做好可研、环评、用地预审、规划设计等项目前期工作，把利好的政策变成实实在在支撑中方发展的项目，通过项目来稳定投资的增长。狠抓重点项目建设。落实重点项目“五个一”工作机制，着力破解项目制约瓶颈，优化项目投资环境，提升服务效率。二是积极扩大消费需求。进一步优化消费环境，培育消费新增长点，引导和鼓励社会资本参与教育培训、医疗卫生、养老和健康产业发展。加快发展电子商务、民办教育、文化娱乐、体育休闲等新兴消费领域。完善农村商贸流通体系，挖掘农村消费潜力。

（四）突出深化改革开放，着力增添发展内生动力。一是深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革。实施“三去一降一补”行动计划，扩大有效供给，激发市场创新活力、社会发展动力。继续深化园区体制改革、农村产权制度改革、公立医院综合改革等重点领域改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题。推进行政管理体制改革。落实“四清单一目录”制度，提高行政服务效能。二是加大招商引资力度。创新招商引资工作理念，完善招商引资工作机制，组建专业招商队伍，积极承接沿海发达地区产业转移，主动参与国内省内产业分工，确保全年完成招商引资任务35亿元以上。

（五）实施民生保障工程，提升人民群众幸福感。一是实施精准脱贫攻坚工程。深入研究用好扶贫政策，创新整合涉农扶贫资金机制，积极探索“四跟四走”产业扶贫新路子，突出抓好易地扶贫搬迁、劳务输出、兜底保障、驻村帮扶、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫，重点解决贫困人口住房、出行、用电、饮水、医疗等问题，确保到2017年底，率先实现脱贫摘帽，全县70个贫困村全部脱贫出列，41509名建档立卡贫困人口全部脱贫。二是实施人民满意教育工程。全面推进教育强县战略，推动教育优先发展。强化教育投入保障机制，实施标准化学校和教师队伍建设，进一步改善城乡办学条件。坚持城乡教育均衡发展，强化农村支教激励政策，促进城乡教师交流。三是实施全民医疗健康工程。建立健全全民医疗保障体系，加强重大疾病防治和基本公共卫生服务，完善医疗服务体系。严格食品安全监管，让群众吃上放心食品。四是实施文化惠民育民工程。深化精神文明建设，培育“感动中方”品牌，积极传导正确的价值取向。完善公共文化服务体系，实现农村综合文化服务中心建设全覆盖。五是实施社会保障工程。进一步扩大社会保险面，实施全民参保计划，确保城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大，让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的指导监督下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为实现“三个率先”目标，促进经济社会稳步发展而努力奋斗。