2016年度农业专项资金绩效评价报告

为了进一步规范财政资金管理，强化部门责任意识，切实提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《中方县2017年预算绩效管理工作实施方案》(中财绩〔2017〕70号)，县农业局组织有关股站室于2016年8月1日至8月31日对2016年度农业专项资金实施了绩效评价，形成本评价报告。

一、全局概况

1.机构及人员概况：全局共有机构11个，其中：行政机构1个；事业机构10个（其中：参公管理1个，正科级事业机构1个，副科级事业机构3个）。（事业机构名称：即县农业技术推广中心、县农业机械化管理局、县农村经济经营管理局、县农产品质量安全监督检验检测中心、农业行政执法大队、农业环境监测管理站、农药监督管理站、种子管理站、中方县农民素质教育办、中方县蔬菜科学技术研究所）。全局现在共有人员154人（在职115人，退休39人），其中行政机关27人（工勤5人）；事业88人。女性52人，中共党员78人。全局总编制数96个，其中：行政编13个；机关后勤编4个；局辖事业编79个；全局超编个，其中行政超编9个；局辖事业超编10个；全局88个事业人员：（1）专业技职称人员59人，其中：高级农艺师6人；农艺师33人，助理农艺师20人。（2）事业管理人员17人（3）技术工人12人。全局在职115人中：大学45人；大专56人；中专9人；高中及以下5人。

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2、项目基本情况：2016年度中方县县农业局共实施及监管中央、省、两级财政专项项目42个，项目资金总额2568.7万元，所有专项项目资金均为上级财政预算资金，由上级财政部门按照当年度本级财政预算安排，根据项目申报内容，统一安排拨付。所涉及专项项目主要用于“三农”领域生产发展、产业开发、基础设施建设等内容，项目涉及受益对象主要为农户、家庭农场、种粮大户、农业农村专业合作社，企业等涉农经营组织。

二、项目资金使用及管理情况

1、现代农业发展专项资金实施绩效情况

2016年全局共实施现代农业发展专项项目7项，共投入农业专项资金286万元。具体情况如下：

1.1湘米工程资金40万元（湘财农指[2016]5号）。项目在全县12个乡镇组织实施，完成优质稻播种面积17.2万亩，其中中、高档优质稻（湘米工程）基地播种面积1.05万亩。其核心示范片设在我县袁家镇桂花村；花桥镇槐子坪、半坡村；泸阳镇水田村、菜门溪村；蒿吉坪乡吉都堂村等。该项目区海拔500－700米，空气清新，阳光充足，交通便利，灌溉水源为小溪和山泉水，无任何污染且一年四季不断流。7、8月份水稻抽穗灌浆成熟期昼夜温差大，适合中、高档优质稻的生产。我局将项目区土、水取样送检。各项指标均达到高、中档优质稻的标准。

1.2、现代农业产业发展引导资金60万元（湘财农指[2015]262号、湘财农指[2016]42号）。分别为：①中方县洗沙村基础设施及发展资金20万元，项目资金下达后,由村扶贫工作队牵头,农业局、村委会配合组织召开村民大会，确定专项资金使用方向，在征求大多数人同意的前提下，确定了发展刺葡萄避雨栽培项目，通过广泛的宣传发动，村民对避雨栽培有了一定的了解。由县农业局制定避雨葡萄建设标准方案，要求建设材料为钢架结构，架高3米以上，宽5.3米，长度30米内，棚向原则上为南北走向，使用无滴膜薄膜，薄膜上拉压膜线，压膜槽为0.7mm厚热浸锌,覆盖至葡萄架面以上，亩避雨面积在80%以上，亩建设成本在8000元左右，补贴标准为2000元/亩。实施方案出来后，葡萄种植户积极响应号召，积极发展刺葡萄避雨栽培，截止到2016年12月，全村发展避雨栽培葡萄74亩，补贴资金14.8万元。剩余5.2万元资金用于2017年避雨刺葡萄建设补助。

②县绿色休闲农业开发有限公司建设示范基地建设10万元。计划建成观光采摘水果基地1000亩，年产值实现1200万元。截至2016年12月，公司已流转土地3000亩，建成葡萄、桃、猕猴桃基地300余亩，修建基地道路3公里，实际投资800余万元。

③中方县惠民生态有限公司建设葡萄种植深加工10万元。在桐木上丰坡村建设130亩篱架酿酒葡萄实验示范基地，改造棚架型醉酒葡萄80亩，同时在孔木湾基地建棚架形酿酒刺葡萄实施示范基地5亩，避雨栽培面积10亩，全部采用抗根瘤蚜砧木嫁接苗，项目于2016年12月全面完成。

④中方县惠民生态有限公司建设葡萄种植基地10万元。该项目专项资金用于130亩葡萄基地基础设施建设，县农业局积极组织技术人员对葡萄基地现场勘查、制定项目建设方案，同时进行葡萄无公害生产技术指导，推广生物农药防虫治病，对基地的土样，水样、产品样及时进行检测，2016年10月项目完成。通过项目建设，基地基础设施得到改善，葡萄品质得到提升，带动周边葡萄推广绿色生产1000亩。同时带动了葡萄休闲观光采摘，农家乐餐饮的发展，新增效益30万元。

⑤中方县石旦冲四季百果园农民专业合作社优质水果产业基地建设10万。项目2015年启动，2016年新建黄桃、蓝莓基地200亩，新修基地机耕道1公里，实际投入40余万元，解决当地群众就业5人。

1.3蔬菜产业发展资金10万元（湘财农指[2016]12号）。标准化蔬菜基地建设是中方县农业标准建设重要内容，公司2016年在新建镇流转土地300亩创建标准化蔬菜基地，该项目区交通便利，距怀化城区仅10公里，便于运输，生态环境好，水源便利。项目总投资220万元，其中公司自筹资金210万元，上级财政扶持资金10万元。建设内容包括蔬菜大棚269个，育苗大棚15个，预冷库一座，物流网点2处。该项目建成后吸收易地搬迁建档立卡贫困户6户25人参加，入股资金10万元占公司股份5%享受公司利润5%的分红解决易地搬迁建档立卡贫困户15人就业。

1.4休闲农业扶持资金55万元（湘财农指[2015]295号、湘财农指[2016]93号）。

①桐木镇大松坡村5万元，大松坡村休闲旅游资源丰富，生态环境优美，人文资源异彩纷呈，适合发展休闲农业。三年来，县委、县政府先后投入资金1.53亿元，对以大松坡村为核心的葡萄沟景的区内道路、旅游标识系统、接待中心等配套设施进行了完善，建设了一批高标准生态休闲农庄，重点打造建设了葡海观光园、百年老藤、泥水溪养生度假区等经典景观。2014年“中国南方葡萄沟”获批国家AAA级休闲旅游景区，同年接待游客30多万人次，实现休闲旅游产业收入4000多万元。项目资金主要用于工程建设，重点支持环节路面硬化铺油、路基扩建、硬化铺油。大松坡村刺葡萄休闲农业产业园区道路全长1500米，宽4.5米。项目总投资61.5万元。

②2016年湖南休闲农业示范园创建补助资金50万元。项目由怀化华汉茶业有限公司实施，项目以茶文化为依托，将华汉茶园山庄建设集游、购、品为一体的休闲农庄，功能分区设计为：茶文化风情体验区、茶生态观光区、茶种植示范区、禅茶休闲度假区。该项目于2016年申报，项目资金主要用于山庄休闲农业开发相关设施建设。

通过项目建设，园区基础设施得到明显改善，项目区内道、停车场及相关配套设施逐步健全；茶叶产品通过国家食品认证，整体品质得到有效提升。带动周边农副产品销售新增效益86万元。安排当地农村劳动力50人。华汉茶园山庄2016年通达省五星级休闲农庄项目验收，成为中方县3个“五星级”休闲农业庄园之一。

1.5农产品加工引导资金16万元（湘财农指[2015]284号）。

①康润农业发展有限公司8万元。专项资金主要用于龙牙百合加工基地建设。项目位于新建镇原公路道班，实际投入400万元，建成龙牙百合干片及精粉加工生产线，年加工能力3000吨，至2016年底尚未能完全达产。通过实施本项目解决龙牙百合销售难题，基地种植面积不断扩大，亩增产值1000元，带动周边农民增产增收，在百合深加工中带动120多人员就近就业。

②盛裕鹏达贸易有限公司8万元，推动我县金秋梨基地种植及深加工。项目地址位于袁家乡，为续建项目，专项资金用于100亩金秋梨基地建设和2公里基地道路建设。2016年6月底项目完工。

1.6全省粮食生产奖励资金5万（湘财农指[2016]44号）。根据湖南省农业委员关于做好2015年全省粮食生产考核奖励工作的通知（湘农发[2015]165号）文件精神的要求，我县评选泸阳镇菜门溪村为2015年度全县粮食生产先进村。石宝乡坪坳村为2015年全省农业“三项补贴”改革试点先进村，各奖励2.5万元，合计5万元。泸阳镇菜门溪村位于中方县东北部，海拔500—800米，有利于发展优质稻，特别是中、高档优质稻的生产。石宝乡坪坳村位于中方县东部，是传统的一季中稻区。

1.7现代农业特色产业园资金100万元（湘财农指[2016]164号）。是由怀化市新农柑桔专业合作社实施。2016年合作社在中方、桐木和新路河镇流转土地3000亩用于柑桔核心示范基地建设，作为现代农业省级示范园建设。该项目区位于怀化市中方县中方镇、桐木镇和新路河镇境内，沪昆高速、包茂高速、209国道贯穿其中，交通便利，便于运输，生态环境好，水源便利，土壤深厚肥沃，利于项目实施。项目总投资1035万元，其中公司自筹资金885万元，地方财政配套50万元，省级财政柑桔特色产业园专项资金100万元。建设内容包括3000亩标准化柑橘园的建设，良种苗木繁育基地的建设，“红三湘”品牌宣传推广和柑桔新技术培训及示范推广。该项目建成后可直接带动农户560户2240人增收277万元，人均增收1241元。

2、农业技术服务与安全监管专项资金实施绩效情况

2016年全局共实施农业产业安全管理专项项目共计19个，共投入农业专项资金1145.7万元,根据各项目区测产验收、数据统计情况，基本完成了2016年度的预期任务，并取得了较好的成效：

2.1、农业抗灾救灾资金45万元（湘财农指[2016]103号）。其中中方县农业局实施农业救灾25万元，中方县畜牧局实施20万元（此项绩效评价由畜牧局自形完成）。我局救灾资金全部下发到各乡镇、村、种植大户。农业部门把稻田复种改种工作最为抗灾救灾工作的重点，加大秋冬种生产力度，发动农民改种经济效益高的经济作物，如蔬菜、油菜等，力争农民全年不减产不减收。保证了大灾之年农业不减产，大灾之年农业生产损失秋冬种补。

2.2、外来物种管理专项资金6万元（湘财农指[2016]60号）。此项目下达时是以“加拿大一支黄花铲除”，后因调查我县没有加拿大一支黄花，后向上级申请变更为福寿螺的铲除。2016年对福寿螺发生情况进行调查，全县12个乡镇均有不同程度地发生，发生面积382.6公顷。其中发生重灾区主要分布在铜湾、铜鼎、新路河等乡镇，呈片状分布。因此需要我们进一步扩大福寿螺防治防控范围，有效阻止其发生、蔓延，使福寿螺综合防治效果达到85%以上，确保我县农业生产、生态环境安全。通过对福寿螺危害性的广泛宣传，农民充分认识到福寿螺对农业生产带来的危害性以及对当地生物链的破坏性，也进一步意识到了外来入侵生物防治的重要性、责任感和紧迫感。县、乡党委政府高度重视，项目实施后取得了一定的社会经济效益和生态效益，每年将减少经济损失200万元以上。

2.3、农作物安全管理专项资金5万元（湘财农指[2015]288号）。中方县辖区内常年设农作物种子经营门店40余家，常年经营和销售水稻、玉米、油菜、蔬菜、经济作物等200余个农作物种子单品，拥有 23个农资贸易交易市场，2016年度在泸阳、铁坡、接龙等5个乡镇涉及10个行政村拥有杂交水稻制种基地2470亩。强化我县种子市场管理，推进依法制种，规范经营服务，是种子管理部门的主要职责。二是农作物新品种展示示范项目：2016年我县在泸阳镇桥上村高生铁承包田建立了100亩的水稻新品种展示示范基地，集中展示近两年来通过湖南省或国家审定且适宜我县推广的水稻新品种15个，其中展示品种10个，示范品种5个，水稻生产过程中对每个品种的生长特性及农艺性状进行观察记载,成熟后组织现场观摩，并对单个品种进行测产验收，综合评价，推选出丰产性、稳产性、抗逆性较好的品种，指导来年水稻生产。2016年省财政拨款5万元，主要用于新修订《种子法》学习宣传培训、农作物种子市场监督管理及种子生产基地检查工作经费支出。

2.4、农药安全监管专项资金15万元（湘财农指[2015]261号）。我县承担2016年柑桔低毒低残留与生物农药补贴示范推广项目、推广应用，建立低毒化学农药和生物农药应用技术示范区，并与怀化新农柑桔专业合作社签订合同协议书，成立了项目实施领导小组，制定了项目实施方案和项目实施细则，详细观察园内药效试验，举办低毒生物农药培训班，开展项目示范面积1509.5亩，高效使用项目经费15万元。

2.5、植物保护防疫及病虫害专业防治专项资金75万元（湘财农指[2016]4号；湘财农指[2016]37号；湘财农指[2016]35号；湘财农指[2015]264号）。

①中方镇柑桔大实蝇防治中15万元（湘财农指[2016]4号）。2016年我县共有柑橘种植面积3.15万亩，柑橘大实蝇发生面积0.98万亩。发生区域主要分布在桐木镇、中方镇、花桥镇、泸阳镇等12个乡镇。在中方镇陈家湾村落实了500亩果瑞特绿色防控示范片，在桐木镇黄家湾村、桐坪村、楠木铺村推广应用果瑞特诱杀1000亩。诱蝇球诱杀防控技术措施落实面积400亩，在花桥镇园艺场村落实防控面积示范片200亩，并泸阳镇细面垅村推广应用200亩。糖醋诱杀防控技术措施落实面积500亩，其中在原炉亭坳乡马家溪村、柑子园村落实了200亩糖醋诱杀绿色防控示范片，在桐木镇的黄松坳村、冯家湾村推广应用糖醋诱杀300亩。去冬以来，我局植保防疫站深入桐木镇、牌楼镇、花桥镇等重点乡镇重点村举办技术班6期，培训果农500人次。各乡镇累计办培训班9期，培训果农800人次。累计进行可视化宣传1次，办墙报2期。发送手机短信7000条，张贴病虫情报公告版800余份，印发技术资料1200余份。此项目确保防控工作更加有效的得到开展，确保广大果农增产增收，柑橘产业健康发展。

②中方县葡萄根瘤蚜防控12万元（湘财农指[2016]37号）。我县刺葡萄种植面积5万亩，2012年被上级业务主管部门确诊为葡萄根瘤蚜疫区。通过普查，2012年我县发生葡萄根瘤蚜面积4287.79亩，2015年为7301.1亩。为抓好我县葡萄根瘤蚜的防控工作，我局植保站通过近几年摸索，总结出一套防治效果较好的方案。一是推广抗葡萄根瘤蚜砧木嫁接苗。今年全县推广抗葡萄根瘤蚜嫁接苗2万株，砧木品种以S04、5BB、3309C为主（该砧木具有成活率高、亲和力好、高抗普通根瘤蚜等优点） 从源头上切断根瘤蚜危害蔓延发展。二是药剂优选显成效。以推广生物农药“梦幻组合”为主，推广数量一千套，防控面积0.2万亩次，据调查、咨询用药农户，防治效果均反应良好。三是开展新试验，探索防治新方法。如：山东农大的生物菌肥防控葡萄根瘤蚜试验、湖南农大的品质提升及农药减量试验、中国农科院的限域栽培实验等。

③重大农作物病虫害防治专项资金48万（资金分两批下达湘财农指[2015]264号30万元，湘财农指[2016]35号18万元）。2016年全县开展水稻专业化统防统治全程承包面积3.47万亩，其中核心示范区5000亩，主要集中在铜湾镇的思坪村、铜鼎镇的青市村、袁家镇的桂花村、新建镇的黄金村等乡镇，中方怀新科农作物病虫害防治专业合作社作业承包面积为2.15万亩，中方县绿源种植农民专业合作社作业承包面积为0.72万亩，中方县金地农业农机专业合作社作业承包面积为0.6万亩。一在稻田安装了本业扇吸式杀虫灯 30 台；指导农民开展农业防治、物理防治，搞好作物健身栽培，保护田间青蛙、蜘蛛等天敌。在化学防治上，选用省植保站推荐的高效、低毒、低残留、环保型的农药品种，推广农药减量增效技术。自2016年1月12日至2016年3月20日县植保站联合中方怀新科农服务组织在铜湾镇的思坪村、松坡村、黄溪村，袁家镇的桂花村、上炉村，铜鼎镇的青市村等乡镇，共举办病虫害专业防治员培训班8期，受训人数450多人次，发放资料600余份。变污染、浪费为环保、节约。成效明显，群众满意、大户欢迎。成效主要有“三个减少”（用量、成本、污染）展现了“三个提高”（效率、效果、效益），实现了“三个安全”（生产、质量、环境），得到了“三个实惠”（农民、机手、劳动力），体现了“三个作为”（政府、部门、行业）。

2.6、农业资源与环境保护专项资金6万元（湘财农指[2016]65号）。我县建设茶叶监控点3个。在我县种植茶叶有代表性的区域（桐木镇华汉茶叶、蒿吉坪乡吉都堂村、接龙镇半田村）建立了农业环境定位监测点。做好采样、送样、监控工作。

 2.7、农业面源污染防治工程100万元（湘财农指[2016]36号）。项目村字溪村位于新路河镇东南部，地处雪峰山中。实施农业面源污染防治工程，推广“五项技术”； 修建拦截坝3个，修建生态拦截沟1条170米，建造生态湿地800平方米，修建生活污水处理系统39套，投入品废物回收箱8个，生活垃圾收集箱5个，修建围栏180米；两整一连通”实现庭院的亮化美化39户；相关规章制度健全，成立1个物业管理站。该村生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾处理率90%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，农业投入品包装回收率达到90%以上；清洁生产技术推广入户率达到90%以上；农业投入节约支出10%以上。做到清洁生产、清洁生活、清洁庭院，全面提升农村生态文明水平。

2.8、农产品质量安全管理专项资金50万元（湘财农指[2015]259号）。1、完善农产品质量安全监管体系，强化县乡村组四级监管网络，严格落实监管属地责任。全年出动行政执法人员370多人次，巡查生产基地50余个，检查农资市场12个，检查种子经营门店48家、农药经营门店120余家、肥料经营门店51家，肥料抽样送检7个，农药抽样送检8个；查处农资案件10起，挽回经济损失50余万元。2、加大标准化实施力度。推广标准化技术规程，促进农业标准化向纵深发展。2016年创建标准化总面积30万亩，其中核心示范区14.2万亩，示范园区11个，核心示范园区组织化率100％、标准入户率100％；推广“企业+基地+农户”、“专业组织+基地+农户”等模式，初步形成适用于现代农业发展的标准体系；3、加大农产品三品认证力度。全年新增绿色认证3个，认证面积2100亩，完成3家企业18个产品的产地认证，认证面积1900亩；目前全县认证总量达到104个，认证面积10.6万亩，认证产量14.65万吨；认证产品抽检合格率100%，产品续展率达98.9%。建立桐木酒庄有限公司、海联食品有限公司、新农柑桔专业作社等绿色食品示范基地6000余亩，辐射周边5万亩，葡萄、柑橘等大宗农产品品质逐年提升。4、强化监管长效机制建设。规范农产品生产档案、投入品使用记录，对蔬菜、水果等重点产品加大监测检测力度，加强农产品包装标识管理、落实日常监管制度。2016年，全县检测农产品11000余批次，其中县级检测中心完成5020批次，乡镇检测站完成6000余次，产品总合格率99.8%。5、加强农业投入品的监管。辖区内121家农药生产、经营单位100%备案，100%落实监管责任人，100%有质量安全承诺书。6、加强农产品质量安全知识宣传。全年开展农产品质量安全宣传活动14次，培训1200余人次，印发各类宣传资料8000余份。通过项目建设，农产品质量安全水平有所提高，例行监测和监督抽查产品合格率维持在98.5%以上，群众健康水平得到有效保障；全年农产品质量安全事故“0”发生。同时，通过宣传，“三品一标”及标准化生产知识深入人心，广大群众农产品质量安全意识得到提升。通过标准化建设，核心园区亩平增收达500元以上，14万亩共增收7000余万元。特别是湘珍珠葡萄，通过推广避雨栽培，最高亩产达5万余元，较普通栽培增收3万余元，为我县葡萄产业的发展指明了新的发展方向。通过农产品质量安全管理项目实施，禁、限用农药得到有效管控，绿色、无公害及标准化栽培技术得到推广，耕地、水源、大气等环境污染到有效控制，生态环境不断改善。

2.9、农业信息体系建设5万（湘财农指[2016]30号）。原有的网络平台和乡镇农村信息服务示范站的设备陈旧老化、故障频发。因此对原有县级农业信息网络进行改造，逐步拓宽信息网络应用领域，向科教视频、在线点播、多媒体教材等综合服务发展，满足广大农民的信息需求，提供更优质的服务，促进农业、农村经济的发展。

2.10、农业经济运行与检测预警10万元（湘财农指[2016]46号）。用于大宗农产品相关信息分析与发布，为领导决策提供建议，为生产者提供准确、权威的信息服务，推动农业产业升级，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。项目资金用途为：专用材料费5万元，会议、培训及指导费2万元，水电费0.5万元，办公及印刷费0.5万元，差旅费0.5万元，劳务费1万元，其它0.5万元。专项资金目标完成率100%，无违规使用、闲置等情况。

2.11、农业企业对外投资国际合作和对外招商引资5万元（湘财农指[2016]31号）。2016年在袁家镇水仙村实施500亩金秋梨出口示范基地建设，该项目区交通便利，距怀化城区30公里，便于运输，生态环境好，周边无工业污染，水源条件较好。项目总投资20万元，其中农户自筹资金15万元，上级财政扶持资金5万元。建设内容包括修建蓄水池10个，安装杀虫灯20盏，改善园区道路500米，修建简易收购点2处。该项目建设涉及建档立卡贫困户8户28人参加。县农业局积极主动与项目建设单位水仙村委会对接，深入金秋梨基地进行项目监督和技术指导。

 2.12、粮油新技术示范推广10万（湘财农指[2016]66号）。项目在中方县铜湾、铜鼎两镇组织实施，推广稻——油模式高产示范。项目乡镇完成一季中稻播种面积2万亩，油菜1.12万亩，其中稻、油优质率分别达到86.7%和92.6%，其核心示范片设在铜鼎镇青市村和铜湾镇思坪村，该项目区属亚热带季风气候，四季分明阳光充足，雨量充沛，年均气温16.7℃，海拔300米左右，交通便利，灌溉水源为小溪和山泉水，无任何工业污染，一年四季不断流，适合优质水稻和优质油菜的生产。一季中稻和油菜生长优势明显。我局将项目区土、水取样送检，各项指标均达到优质稻、油的生产条件。

2.13、特色农产品新技术示范推广10万元（湘财农指[2015]291号）。湘珍珠葡萄种苗繁育示范基地建设是中方县葡萄产业建设的重要环节。2015年在花桥镇火马塘村建设20亩湘珍珠葡萄抗砧苗圃建设。该项目区交通便利，距怀化城区15公里，便于运输，生态环境好，土壤为沙壤土，疏松肥沃，周边无工业污染，水源条件较好。项目总投资50万元，其中大户自筹资金40万元，上级财政扶持资金10万元。建设内容包20亩土地流转、3亩设施大棚建设、抗砧砧木引进及基础设施建设。该项目建设吸收建档立卡贫困户6人参加务工。该项目按要求如期完成建设任务。项目实施当年实现收入100万元，稳定就业6人，发放工资10余万元。社会效益和经济效益明显。

2.14、蔬菜新技术示范推广8万元（湘财农指[2016]61号）。由湖南康润农业科技开发有限公司实施项目，公司2016年在泸阳镇大斗村流转土地100亩用于龙牙百合脱毒种球新技术的示范推广。该项目区交通便利，距怀化城区仅20公里，便于运输，生态环境好，水源便利，土壤深厚肥沃，利于项目实施。项目总投资120万元，其中公司自筹资金118万元，上级财政扶持资金8万元。建设内容包括100亩龙牙百合种球的引进，标准化基地的建立，病虫害绿色防控技术的推广及参与农户的示范培训。该项目建成后吸收建档立卡贫困户12人就近务工，发放工资近10万元。项目实施每年为企业创收80万元，社会效益和经济效益明显。

2.15、耕地保护与地力提升289万元（湘财农[2015]287号、湘财农[2016]75号、湘财农[2016]111号）。

①节水农业水肥一体项目（湘财农[2015]287号）。建设果树节水农业水肥一体化示范基地面积2870亩，其中核心示范面积270亩，种植果树包括紫秋葡萄、柑橘等果树，其中葡萄150亩，柑橘120亩。项目共建设集雨蓄水7个，设置抽水泵1个，完成管道输水长度320米，输水面积150亩；喷灌设施470米，喷灌面积90亩；滴灌设施500米，滴灌面积30亩。通过集雨灌溉，中方县葡萄、柑橘每亩增加产量200公斤，平均增幅20%，按照现行单价4元/公斤计算，每亩增加收入800元，同时每亩增加成本180元，节约成本130元，共计每亩节本增收750元，270亩示范面积增收20.25万元。经济效益显著。通过集雨蓄水、管道输水、滴灌喷灌技术，节水20%，每亩节水30米³。减少灌溉成本，减少农药的使用量，通过集雨喷灌技术，减少农药用工成本，采用生态除草技术与化学除草技术结合除草。

②耕地保护和地力提升275万元（湘财农[2016]75号175万、湘财农[2016]111号100万）。2016年10月，农业局通过公开招标的方式采购优质紫云英种子7.5万公斤、肥田萝卜种子1万公斤、肥用油菜种子0.5万公斤、紫云英根瘤菌剂5万袋，采购资金251.5万元，其中耕地保护和质量提升专项资金100万元用于物质采购90万元，确保2万亩耕地的绿肥用种量。2016年9月-2017年4月，我县发展绿肥生产12.3万亩，通过项目发展绿肥7.1万亩，其中通过耕地保护和质量提升专项项目发展绿肥2万亩，建立绿肥重点示范区，发展道路沿线绿肥带，帮扶贫困村发展绿肥等方式大力发展绿肥，预计通过绿肥生产，今年可节约化肥500吨，为促进耕地保护与质量提升、改善生态环境、促进农业节本增效、提高农民收入起到重要作用。绩效成果1、带动“美丽事业”的发展。发展绿肥生产是“美丽乡村”、“农村增绿”工作的重要建设内容，我县优先在10个“美丽乡村”种植绿肥，乡村荡漾在花海绿波中，使乡村更美、更绿、更富。有“南方葡萄沟”美称的桐木镇吸引着十多万游客前来观光旅游，我县通过种植紫云英、肥用油菜，三月四月花开，吸引游客踏春赏花，使乡村旅游业转向多元化发展。比如怀化正好农业开发有限公司在桐木镇大松坡村建立葡萄观光园400亩，在春季通过种植绿肥观光、采摘绿肥嫩茎等项目发展休闲农业，提升了农业品位。2、推动菜篮子工程的发展。通过采食紫云英嫩芽、肥用油菜的嫩茎、肥田萝卜菜腌制酸菜等方式，既丰富了蔬菜品种，又保障了怀化有机蔬菜的供应，在很大程度上推动我县乃至怀化市菜篮子工程的发展。3、促进“甜蜜事业”的发展。中方县十多万亩绿肥，正逢春花烂漫时节，为养蜂人提供了广阔的蜜源，紫云英蜜、油菜蜜都是蜂蜜中的一等蜜，为营养保健美容佳品，据统计，我市十二家养蜂大户在我县十个乡镇放蜂采蜜，预计为蜂农增收一百多万元。比如中方县盛园蜂业农民专业合作社是我县一家具有一定规模的养蜂农业合作社，新增的绿肥蜜源每年可为其增收20万元。4、带动机耕队伍的发展。各农业合作组织为适应绿肥生产的新形势、新要求，组建了5支机耕队伍，机耕开沟排水面积达2万亩，实现农机人员增收70余万元，为推进我县高效农业的发展提供了保障。

 2.16、重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整资金24.7万元（湘财农指[2016]130号）。结合我县2012年土壤重金属普查的检测数据，农环站通过三天的现场勘查和对比，2016年最终选定桐木镇桐坪村渡口组、中方镇岩头元村杨梅冲组2个点为试验点。在该村村支书的协助下，与试验田块农户进行了协商，并签订了稻田租赁合同和用工合同。在确定好试验田块后，在整地前对农户的田块进行第一次样品的采集，同时画好田块示意图，填好稻田间档案信息表。农环站负责具体联络沟通和制定方案、负责田间日常生产管理记载和田间取样工作，植保站、粮油站和土肥站负责水稻施药用肥等技术指导。我县按照省站方案属于一季稻区，所取样要求土壤样品取2次，第一次在一季稻整地之前，第二次在一季稻收获时，对每一个小区进行单独取样，同时对“VIP”示范、“VIP﹢n”技术示范和对照田进行取样。稻谷样品取一次，在一季稻收获时分小区和示范田、对照田进行。同时严格按照上级对样品的要求进行前期基本处理，将土壤样品自然风干（不能放在太阳下直接晒）后，每一个样品200克，稻谷样品为稻谷谷粒（不能带稻穗）样品晒干后，每一个样品500克。并与10月20日前，将一季稻稻谷样品送到湖南省分析测试中心，土壤样品送到广电计量检测（湖南）有限公司，同时将田间档案信息报送省农环站。VIP技术修复治理试点工作涉及因素多，技术性强，质量控制要求严，必须依靠科技，充分遵循科学规律。县农业局依托省农业委员会VIP示范工作专家技术指导小组里有关研究所重金属污染治理修复专家，进行相关VIP修复治理示范工作的技术咨询。同时我县根据农业委员会培训要求和技术指导方案等资料对实施小组成员开展技术培训，合格上岗，建立了一支懂技术、责任心强的专业队伍，实施过程严格按照技术方案进行。进一步加快推进我县耕地重金属污染VIP+n修复技术区域化，科学探索重金属污染耕地修复治理技术模式，完善VIP+n修复技术体系，进一步提升我县重金属污染耕地修复试点的修复治理效果。

2.17、粮油绿色高产高效创建专项资金400万元（湘财农指[2016]85号）。项目在全县12个乡镇组织实施，完成中稻再生稻播种面积12.1万亩，相对集中连片示范区3万亩，核心示范区0.6万亩。中方县地处怀化市城郊，交通方便，是典型的城郊农业县，境内四季分明，光照充足雨量充沛，属典型的亚热带湿润季风气候，且光热水同季，雨热量基本同步，年平均气温17℃，年降雨量1200—1400毫米，全年日照1450小时，全年≧10℃的有效积温为5168.9℃--5240.3℃，土壤肥力中上等，水源以水库、溪流堰坎自流灌溉为主，是典型的一季稻有余，双季稻不足的区域。适宜中稻+再生稻一种两收的种植模式。根据农业部《关于做好2016年粮油棉绿色高产高效创建工作的通知》（农农｛粮油｝〖2016〗68号）、《湖南省2016年粮油绿色高产高效创建实施方案》（湘农联〖2016〗161号）的要求，省农委组织有关专家对我县中稻再生稻模式测产验收，头季平均亩产603.4公斤，亩平纯收入613.8元；再生稻平均亩产277.7公斤，亩平纯收入436.4元；两季平均亩产881.1公斤，亩增纯收入1050.2元。中稻再生稻模式较一季中稻亩增稻谷331.1公斤，亩增纯收入630.2元，全县新增产值7625.4万元。提高稻米品质，有效保口粮绝对安全。示范区所有稻米均达到“无公害食品”以上的标准。

2.18、基层农技推广体系改革与建设补助资金85万元（湘财农指[2016]27号）。2016年中方县基层农技推广补助项目根据本县主导产业发展特点，遴选了水稻、水果（柑橘、葡萄）、中药材三大产业，推广主导品种10个（其中水稻4个、葡萄3个、中药材1个），主推技术10项（其中水稻5项、葡萄3项、中药材2项）。遴选科技示范户640户，科技指导员64名。建立了三大农业试验示范基地，分别是新建镇黄金村50亩水果新品种展示基地、铜湾镇竹元头村100亩粳稻新品种（甬优538）展示基地、泸阳镇大斗村建立了50亩中药材新品种（百合）展示基地。通过补助项目的实施，科技示范户的单产较往年平均增长8%以上，节本增收10%以上；辐射带动户的单产较往年平均增长5%以上，节本增收6%以上。

2.19、“种三产四”第一批专项资金6万元（湘财农指[2016]19号），“种三产四”第二批专项资金11万元（湘财农指[2016]135号），共计17万元。项目在全县12个乡镇实施， 2016年全县推广超级稻种植面积达到15.2万亩。重点办好3个核心示范片，面积1.5万亩，其中桐木镇示范面积4000亩（主要分布在下丰坡村、上丰坡村、宝寨村），中方镇示范面积6500亩（主要分布在顺福村、茶园坡村、岩头园村、陈家湾村、冯家湾村、站坪村），铜湾镇示范面积4500亩（主要分布在竹园头村、思坪村、黄溪村）。主要推广品种为Y两优9918、Y两优143、Y两优7号、Y两优1号、深两优5814、Y两优2号、Y两优8188等。重点推广水稻“三定”栽培技术、水稻节氮高产高效栽培技术、水稻改良型强化栽培技术、水稻测土配方施肥技术、水稻物化栽培技术、水稻轻简栽培等技术。项目实施核心示范片，市农业委技术专家组进行了现场测产。根据高中低三类田块,从中抽取9户农户的田块进行实地测产，实测产量结果高产田亩产分别为735.2公斤、728.6公斤、705.3公斤，中产田亩产分别为698.2公斤、685.6公斤、665.8公斤，低产田亩产分别为642.5公斤、638.4公斤、629.5公斤。核心示范片加权平均亩产为679.4公斤，较前5年平均亩产500公斤增产179.4公斤，增产达35.9%。　通过实施该项目，在项目实施周边，影响力较大，辐射作用强，带动了周边种粮大户的积极性，促进了土地有序流转。如铜湾镇竹元头村杨岩祥2014--2016年流转本村及邻村稻田1478亩，全面实施超级稻标准化、规模化、集约化栽培。一年来主要推广新技术10余项次，使示范区基本上做到品种优质化、技术生态化、栽培轻简化、施肥配方化、防治综合化。提高了农民的科技素质。根据水稻生产季节，采用不同的管理措施，组织局技术专家、技术骨干和乡镇农技人员对广大农民进行技术培训，使每个农户至少掌握2-3项实用新技术，年培训农民5800人次，印发技术资料1.8万余份。

三、农业发展专项资金实施绩效情况

2016年全局共实施专项项目共计4个，共投入农业专项资金117万元。

   3.1、县域经济发展专项资金50万元（湘财农指[2015]294号；湘财农指[2016]43号）

   ①项目实施由绿色休闲农业开发公司10万元，在我县中方镇七房村，按国家标准化果园建设标准，落实新造扩园水果示范基地1000亩。公司计划筹建果品呆后处理仓储1000 M2，冻库容积2000M3。果园道路硬化等设施建设需投入200万元。计划再投资600万元，完善基地基础设施，完成休闲、观光产业开发。

②海联食品有限责任公司实施15万元。项目一期于2016年5月开工建设，2017年9月可建成投产。目前已完成酒庄主体工程建设，并与中国农业大学、中央民族大学、西北农林科技大学达成产学研战略合作协议，在刺葡萄标准化种植、病虫害防治、酿酒技术、白藜芦醇和花青素提取、葡萄籽保健品研发等领域进行全方位深层次合作，共同建成“中国南方刺葡萄研发中心” 。建成投产后可年产高白藜芦醇干红、白兰地、利口酒等刺葡萄酒500吨以上，同时进行白藜芦醇和花青素提取以及葡萄籽保健品深加工，年产值亿元以上，可实现税收2000万元以上，安排就业100余人，直接带动贫困人口634户、2255人实现稳定脱贫。

③中方县沃园生态科技公司实施5万，因其公司原因，县财政未拨付。

④旺旺优质糖果农民专业合作社实施20万元。项目资金用于合作社在中国网、湖南省电视台、怀化市电视台、中方县电视台等多家媒体大力宣传“嘣嘣”金秋梨（冬香梨）产品，户外广告牌制作以及农超对接、与省内外大超市建立网络销售平台。项目的实施提高了产品知名度，建立本企业的互联网网站，采用“合作社+农户+品牌销售渠道”，增加农民创收。

3.2、农民专业合作组织发展管理服务专项资金12万（湘财农指[2015]265号）,省级示范社建设项目12万元。中方县县花桥富民柑桔专业合作社示范建设项目：实际完成投资46万元财，其中政投入12万元。项目支出：园地开垦费10万元、购买树苗款16万元、肥料及农药10万元、前五年时间的人工费用10万元。

3.3、农村能源专项30万元。

①湘财农指〔2015〕289号文件20万元，属原能源办负责，该项目已全部完成，资金拨付到位。

②花桥千丘田新能源示范10万元（湘财农指[2016]63号）。2016年11月花桥镇千丘田村新安装的20盏太阳能路灯投入使用，村里的道路亮起了节能路灯，使这个小村落告别了夜晚村道漆黑的日子，该项目惠及当地600多名群众。太阳能路灯不仅给村民的出行带来便利，也在一定程度上减少治安上隐患。太阳能路灯的投用，还带动了村民积极在夜晚开展文化娱乐活动，凝聚了“生态农村”共建共享的民心，为我县推进“生态农村”建设发展增添亮色。

3.4、新农村建设项目共25万元。

①2015年桐坪村省级新农村示范建设项目资金10万元（湘财农指[2015]298），用于村落道路美化和居民亮化，打造农村文化长廊、景观村道。项目实施充分展现了乡土风情、民俗风韵和文化传统，老百姓安居乐业，幸福指数直线上升。（余炉亭坳乡桥亭村5万，因该村原因，县财政欠拨付；中方县收到2015年新农村奖励资金5万元，不需做绩效评价） 。

②2016年七房村省级新农村示范建设项目资金5万元（湘财农指[2016]51号），用于村落道路美化，打造农村文化长廊、景观村道，提高了三农的生活质量。

4、农村一二三产业融合试点发展资金1000万元（湘财农指[2016]102号）。项目预算总投资5070万元，其中，湖南省农村一二三产业融合试点项目专项资金1000万元；企业及社会自筹资金4070万元。项目专项资金与企业及社会自筹资金的比例为1︰4。农村一二三产业融合发展试点中央资金1000万元，支持环节按一产业30%、二产业35%、三产业35%比例分配，主要支持以下三个环节，一是一产业建设300万元。主要包括：葡萄标准化生产示范区建设260万元；葡萄质量保障体系建设补贴20万元；刺葡萄抗根瘤蚜砧苗木培育苗木基地补贴20万元。二是刺葡萄酿酒加工基地建设350万元。主要包括：标准厂房和酒窖建设200万元；酿酒设备购置80万元；企业技术创新、新产品研发、品牌创建奖励奖补70万元。三是社会化服务、科技研发及电子商务等三产业建设350万元，主要包括：中国南方葡萄沟（大松坡村）葡萄特色村寨建设80万元；葡萄相关休闲庄园规范化建设50万元；扶持刺葡萄栽培及加工技术研发50万元，农业科技休闲观光园建设80万元，互联网电子商务建设40万元，扶持品酒休闲文化体验区建50万元。

一产业优势更特：通过项目的实施，将进一步推动葡萄产业发展，刺葡萄新增标准化园区面积0.3万亩，标准化园区面积达到3.8万亩，全县刺葡萄鲜果产量8.2万吨，实现销售收入6.0亿元；一方面，葡萄本身提质增效，另一方面将为葡萄加工提供充足的加工资源，其次，葡萄标准优质生产，将提高葡萄采、尝、观光功能，为三产业——旅游提供了多功能因子。

   二产业强势登场：中方南方葡萄沟酒庄有限公司投资建设的“中方南方葡萄沟酒庄”已基本建设完备，2017年下半年将正式投产，预计年产300吨刺葡萄酒，年产值6200万元，利税1500万元（其中上缴税收700万元）。一方面，葡萄加工业的发展将刺激一产业葡萄扩大发展生产，另一方面，葡萄酒业的发展，将刺激酒文化的拓展，丰富农村旅游的吸引力因子。

三产业版本升级：带动休闲旅游、餐饮、包装运输、冷链物流、社会化服务等三产业产值3.8亿元，整个葡萄产业链实现产值11.6亿元，上缴税收0.55亿元，企业实现利润0.7亿元。

三、绩效评价工作情况

1、组织管理。

(1)专项资金管理方面。建立了专项资金使用管理责任制，要求各个项目区成立了项目资金管理小组，调度专项资金的使用，在专项资金的使用上，坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的，严禁截留、挪用和不合理支出。

(2)专项资金分配方面。我局制定了各专项项目申报指南，明确了明细资金支持的范围和资金支持额度，分别组织全县项目区乡镇村按要求进行申报，经专家组对所申报的项目开展论证，从中选优立项，然后根据突出重点、兼顾发展的分配的原则，公平合理拟定资金分配方案。

(3)专项资金管理制度方面。我县制发了《中方县专项资金管理办法》，使各项专项资金按规定的用途使用并达到预期目的，严禁截留、挪用和不合理支出。

2、项目单位专项资金使用绩效。

(1)资金落实及支出情况。2016年度省农委安排的三类农业专项资金共计2568.7万元，截至2016年12月31日，拨付到位2553.5万元，其中欠拨：1、农业四化一体系洗沙村产业发展5.2万元未拨付，2017年9月预计拨付到位；2、中方县沃园生态科技公司5万元；3、炉亭坳乡桥亭村5万元，资金到位率99.4%。资金的拨付符合相关规定，未发现截留、挪用的现象。

(2)项目实施过程情况。一是严格管理项目申报流程，组织我局专家组对所申报项目开展论证，从中选优立项。二是制定了项目总体实施方案，并指导各项目区依据总体实施方案和项目批复文件的要求，具体规划各个项目的具体实施过程，使项目管理进一步规范。三是对开展项目进程督查，在各项目进程中的关键环节当中，组织项目承担单位对各项目实施情况进行抽查。四是加强项目验收及考评，年底结合各项目区自评及局抽查情况，对项目予以考核评优。

四、主要绩效及评价结论

1、综合评价。根据省市对项目绩效评价工作要求，我局落实了各个项目具体实施的股站室，各业务股站分别制定了相关的管理制度。通过加强对项目技术方案的评审，强化对项目承担乡镇业务、技术及财务管理等措施，保证了2016年度各类农业专项的顺利实施，取得了良好的经济效益和社会效益。

2、主要经验。一是明确了分管领导责任制，专人负责，切实加强了对项目的管理，强化了行政推动力度。二是制定了完善的项目实施方案，明确了各个项目的实施区域、目标任务、具体措施等内容。三是强化督促检查，及时了解各个项目的实施进度，纠正项目实施过程中不合理的地方，确保各乡镇按时按质的完成项目工作。四是加强项目验收及考评，对项目完成情况进行归纳总结，吸取以前年度的经验和教训，以便更好的实施下年度的工作项目。

五、存在的问题

一是对村一级日常监督不够，防范上措施不力，纠偏上下力不狠，村级基层组织党员干部侵害人民群众利益的问题尚未杜绝。

二是由于农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力差，种田比较效益低，各乡镇有不同程度的耕地撂荒，给补贴面积的核实工作带来了极大困难，工作经费严重不足。

六、下一步工作计划

1、进一步提高思想认识。把思想认识统一到省委、省政府、省纪委决策部署上来，统一到省农委系统强化基层党风廉政建设和政权建设责任上来，继续坚持、巩固和深化项目绩效评价工作专项管理成果，突出重点，细化责任，强化落实，狠抓整改。

2、及时准确发放强农惠农资金。协调各乡镇与单位在工作中细致，避免出现错误，使账号、人员、面积、金额准确无误，确保补贴资金尽快发放到农户手中。

3、因地制宜安排涉农项目。根据各乡镇产业发展现状及农民意愿，公正、公平、公开安排好强农惠农项目，使农民深刻感受到党和国家的温暖。