中方县PPP工作情况汇报

中方县PPP工作情况汇报

    党的十八届三中、四中全会以来，中央按改革投融资机制的决策部署，在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），提高公共服务产品供给质量和效率，推动供给侧改革的顺利实施。按照上级部门的统一部署，中方县委、县政府立足中方县情，通过强化工作领导，依托专业咨询服务，借鉴国内成熟经验，积极推广运用PPP工作，取得阶段性成果。现将有关工作汇报如下。

一、全县PPP工作基本情况

（一）高度重视，强化领导

全县高度重视PPP模式的运用与推广，将PPP工作提高到战略层面，作为全县经济社会发展的重要抓手，并成立了相关机构。2015年，县发改局、财政局就开始部署安排PPP相关工作，设立了PPP办公室，统一指导PPP相关工作。2016年，为进一步统筹协调全县PPP工作，推动全县PPP项目的包装实施，中方县成立了政府与社会资本合作（PPP）工作领导小组，由县委副书记、县长张家铣任组长，县委常委、常务副县长高源江任常务副组长，其它副县长任副组长，县直各职能部门负责人任组员；下设办公室于县财政局，县发改局分管PPP工作的副局长兼任办公室副主任。通过设立PPP相关工作机构，健全工作领导机制，为推动我县 PPP工作提供了强有力的保障。

（二）科学调度，及早谋划

2016年12月，根据《湖南省财政厅关于推荐全省第四批政府和社会资本合作示范项目的通知》（湘财金函[2016]71号）文件，我县科学论证、积极包装了中方县农村饮水安全、中方县桐木葡萄沟特色小镇、中方县职业中等专业学校整体搬迁等3个PPP项目，拟申报为全省第四批示范PPP项目。为使全县PPP工作能有更大的突破和发展，县政府在《2016年中方县政府工作报告》中明确：2017年计划论证实施约10个PPP项目，涵盖交通、水利、教育、医疗、旅游等行业，涉及基础设施、园区建设、环境处理、职业教育、农村道路改造、扶贫等方面。这些项目都是十三五期间中方县重点民生事业建设内容，项目的落地实施将有力促进我县经济社会的健康可持续发展。

（三）狠抓项目，统筹推进

1、已落地项目情况

（1）中方县荆坪古村文化旅游开发PPP项目。该项目是湖南省财政厅第二批PPP示范项目“中方县河西新区综合开发建设PPP项目”中的一个子项目，项目总投资约17.8亿元，总用地面积约为1100亩，规划为“一核四区”：以荆坪古村为核心区，配套的“四区”分别为水岸两地大型游乐区、演艺区、自驾游游乐区、夏令营体验区。项目的实施对于拉动县城旅游消费经济，促进“旺市融城”起到积极作用。县政府授权县经投公司与社会资本中标方签署合作协议，以股权投资形式共同注资成立PPP项目公司，负责项目的融资、投资、建设和运营，合作方式将根据项目性质不同采取BOT或BOO。该项目的前期识别、项目准备和项目采购目前都已经完成，并以单一来源采购方式确定了湖南凯旋长潭西线高速公路有限公司为中标人，通过多次谈判磋商，县政府与项目中标人最终达成了一致，于2016年12月12日签署了PPP经营合同，成立了项目合作公司。2017年3月31日，该项目启动了开工仪式，正式对荆坪古村核心景区内的40余栋民宅和古建筑进行改建和修缮，预计明年项目将全面开工，目前正在进行项目设计和融资。

（2）中方县农村生活垃圾清运一体化PPP项目。该项目投资估算约3000万元，服务范围为清运中方县域辖区范围12个乡镇的生活垃圾，项目的实施将能基本解决中方县农村垃圾处理难的问题，实现人口密集区的垃圾日产日清，对于中方县生态功能区建设起到积极促进作用。2016年5月，我县首先在桐木镇大松坡等4个村及桐木集镇开展了农村生活垃圾收运一体化工作的试运行，效果良好。在此基础上，该项目于2016年7月29日正式进入采购阶段，并相继发布了项目资格预审公告、资格预审结果公告、招标公告、评审结果公告，通过和项目中标投资方（中联重科股份有限公司和长沙中联重科环境产业有限公司联合体）的多次商务谈判，县政府于2016年12月27和项目中标投资方签署了PPP合同，成立了项目合作公司。今年3月份，已经开始了实施项目的直运模式，其它各乡镇正在进行转运模式的前期建设，预计在11月份开始全面运行项目。

2、全省第四批PPP示范项目申报情况

（1）中方县农村饮水安全工程PPP项目

根据《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（湘财金〔2014〕49号）和《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补暂行办法》（湘财建〔2016〕73号）文件要求，我县拟对全县农村饮水安全项目采取PPP模式建设，该项目总投资17253.06万元，供水区域包括全县12个乡镇，共计129320人，其中贫困村人口58815人。项目建成后将根本解决全县农村饮水安全问题，为创新水利项目建设模式，拓展建设项目融资方式做出有益探索。

目前项目已完成了前期的可研、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证等相关报告的编制及相关行政许可。项目合作期暂定18年，其中建设期3年，运营期15年，项目性质为准经营性项目，根据本项目的物有所值评价及财政承受能力论证，确定本项目的回报机制为“财政可行性缺口补助”模式。政府方出资代表和社会资本方将按1：9的比例注入项目公司，经计算，项目年均供水收入为819.41万元，运营期营业总收入为12291.1万元，税费支出90万元，政府每年需支付给社会资本方的财政可行性缺口补贴约为1700万元。该项目于2017年3月13入选了湖南省财政厅第四批PPP示范项目，采购公示已于8月25日挂网，8月31日开标，9月7日启动谈判程序，9月20日完成了PPP合同谈判并签署了合同，目前正在组建SPV公司和前期施工。

（2）中方县桐木葡萄沟特色小镇PPP项目

该项目位于中方县桐木镇葡萄沟内，处舞水下游，现为国家AAA级旅游景区，省级农业旅游示范点，该项目将通过挖掘刺葡萄和本土文化资源，以生态专项旅游和文化主题旅游为特色，以刺葡萄主题小镇、“美丽村镇嘉年华”等大项目为带动，构建刺葡萄特色的旅游产业，按照“特色旅游基础产业”的模式，进行差异化的主题和功能定位，构建桐木镇美丽城镇体系，带动葡萄产业和旅游业的培育升级。项目占地约3900亩地，总投资概算42464.38万元，分3期建设。

目前，整个项目已完成立项、环评报告编制及报批、土地预审、规划选址、可研报告编制及报批、项目整体规划等基本前期工作。项目合作期暂定15年，建设期3年，运营期12年，按合作建设项目的属性分为非经营性项目和经营性项目两部分，拟采取BOT模式 + BOO模式进行运营管理。由政府方出资代表和社会资本方按1：9的比例注入项目公司，项目公司通过经营性项目产生的收入弥补非经营性项目支出成本，县财政不承担支出责任。若在合作期间对于经营性项目部分采用使用者付费模式能完全覆盖项目公司的建设运营成本以及合理回报率，政府放弃分红。项目在合作期间存在超额收益时，政府方出资代表中方县经济建设投资集团有限公司参与项目公司股权分红，超额收益的收益率分界线以及分红的比例由双方另行协商。该项目于2017年3月31入选了湖南省财政厅第四批PPP示范项目，并于2017年4月11日在湖南省政府采购网上进行了资格预审挂网，下阶段将由招标代理公司对资格预审报名人进行资格预审，继续履行相关项目采购程序。

（3）县职业中等专业学校整体搬迁PPP项目。中方县职业中等专业学校整体搬迁工程PPP项目是我县职业教育发展和县城市建设发展需要的战略性举措，项目位于拟建于怀化职业教育基地内，总投资概算为25940.24万元。项目目前已经完成项目立项、可研报告审批、用地审批、规划选址、环评等前期工作，完成征地164.06亩，签订拆迁房屋21栋34户，已支付征拆资金1300万元，目前正在进行征拆扫尾工作。

目前，整个项目已完成立项、环评报告编制及报批、土地预审、规划选址、可研报告编制及报批、项目整体规划等基本前期工作。该项目合作期暂定为10年，建设期2年，运营期8年。拟采用BOT模式。本项目性质为准经营性项目，采用财政可行性缺口补贴模式，在项目运营期，政府承担部分付费责任，用以弥补社会资本净投入及一定利润，根据测算的营业收入、经营成本、财务费用以及社会资本利润率（基准财务收益率），测算政府每年需支付给社会资本财政可行性缺口补贴为3100万元。该项目于2017年3月31入选了湖南省财政厅第四批PPP示范项目，并于2017年4月11日在湖南省政府采购网上进行了资格预审挂网，于10月19日结束了资格预审审核，下一步将进行公共招标和PPP合同谈判。

（4）中方县光伏扶贫发电PPP项目。本项目实施机构已和中选社会资本签订PPP项目合同，中标社会投资人是湖南红太阳公司，SPV公司已经组建完成，现已进入施工阶段。

（5）智慧中方一期建设PPP项目。本项目竞争性磋商小组与深圳英飞拓科技股份有限公司进行了合同磋商，并达成了一致的磋商意见。项目合同已经政府常务会审议通过，并与社会投资方完成了PPP合同谈判签署合同，正在组建合资公司。

（6）中方县城市供水PPP项目。本项目正在进行政部第四批PPP示范项目申报，前期识别、论证、审批工作皆已完成，目前已经完成PPP综合信息平台线上填报并顺利湖南省财政厅初审。资格预审公告已于2017年8月9日挂网公示，并于8月30日进行了资格预审并公示，下一阶段将进行公开招标和PPP谈判。

二、存在的问题

目前，我县PPP工作还处于探索起步阶段，仍有很多重点、难点亟需解决。一是缺乏专业人员，PPP工作能力建设有待加强；二是我县PPP工作相关制度有待建立健全，且缺乏PPP操作经验，工作推动乏力。三是各部门单位对PPP工作认识不到位，政策不熟悉，大多还停留在传统投融资模式和理念。四是社会资本参与积极性还不太高。社会资本方对操作简单、收益可预期的成熟项目参与积极性高，对操作复杂、风险较大项目不感兴趣。

三、下一步工作打算

1、完善工作机制。进一步我县PPP工作协调机制，在全县（PPP）工作领导小组的统筹领导下，健全我县PPP工作的相关政策措施以及项目评审流程等工作，同时加强县财政PPP办公室建设，履行政策制订、业务指导、信息管理、宣传培训等职责。

2、加强能力建设。着力培育熟悉PPP模式的专业人才，加大对项目实施机构培训力度，拟在年底前邀请省发改委、省财政厅的领导及专家为县政府及相关部门主要负责人组织专题培训。同时引进掌握PPP知识的专业人才，充实PPP人才力量。

3、对接上级政策，寻求全面支持。各有关部门要积极研究各上级部门对PPP工作的支持政策，做好项目储备，收集项目资料。同时，在PPP项目建设和运营过程，发改、财政和项目运营公司要积极与金融机构、上级部门积极对接，争取各种融资支持和各项上级补助。

中方县发改局

2017年10月30日