中方县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，我县坚持“稳中求进”工作总基调，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，积极融入“一个中心、四个怀化” 建设，深入实施“两极一圈” 战略，有效应对了经济下行压力带来的不利影响，经济发展持续增长、产业结构持续优化、基础设施持续夯实、发展环境持续向好，全县经济社会发展保持了良好势头，计划执行情况总体较好。

（一）稳增长、促发展，总体经济健康平稳

2017年，全县预计实现地区生产总值111.3亿元（预计数，下同），同比增长8%；规模工业增加值增长6.9%；全社会固定资产投资完成112.8亿元（不包含市高新区），同比增长5%；完成一般公共预算收入6.59亿元，同比增长11.0%，其中地方财政收入3.94亿元，同比增长17.9%；实现农村居民人均可支配收入10202元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入25651元，同比增长9.5%；完成社会消费品零售总额21.8亿元，同比增长12.1%。

（二）壮产业、调结构，三产布局不断优化

2017年我县不断壮大特色产业，调整产业结构，三次产业结构由上年的13.1:57.7:29.2调整为12.3:57.4:30.3，三产比重不断提升，产业结构进一步优化。

——一产稳步发展。粮油生产保持稳定。全县完成粮食播种面积32万亩，经济作物种植面积达到24.4万亩，推广刺葡萄避雨栽培1200余亩。农业经营主体持续增加。全年新增农民专业合作社201个、家庭农场165家，新型农业经营主体不断发展壮大。农产品品牌创建成效明显。推进优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园14个14.5万亩。狠抓农产品质量安全，完成3个绿色食品、18个无公害农产品认证；铁坡镇黄桃、中方镇思源农业猕猴桃已签订有机食品认证协议，有望实现有机食品“0”突破。

——二产提质增效。克服节能降耗压力和原材料、劳动力成本上升等不利因素，采取有效措施促进工业发展。开展企业大走访，实施“一业一策”、“一企一策”、“一园一策”，及时解决企业的困难和问题，实现了工业经济平稳发展。预计全年可完成第二产业增加值63.9亿元，同比增长7.7%，其中规模以上工业增加值增长6.9%。“一区两园”完成技工贸收入达128亿元，同比增长24.6%，完成工业固定资产投资36亿元，新增标准化厂房30万平方米，污水处理厂、垃圾焚烧填埋场等项目顺利推进。大力培育规上企业，新增规模以上工业企业5家，总数达到72家。

——三产持续壮大。消费市场繁荣活跃。培植限额以上服务业单位5家,新增三产经营户203家，全年预计社会消费品零售总额完成21.8亿元，同比增长12.1%。电商产业发展加快。完成电子商务创业园一期建设，签约入驻阿里巴巴农村淘宝事业部、杭州闻远科技有限公司、怀化正好农业有限公司等电商企业20家。107个村级服务中心建设完成并投入运营。旅游产业取得新进展。全年共接待境内外游客95万人次，同比增长10%；实现旅游收入4.8亿元，同比增长8.5%。

（三）抓项目、重招商，发展动能持续增强

重点项目推进有力。加快审批提速、强化要素保障，以2017年度重点项目集中开工暨荆坪古村文化旅游开发PPP项目奠基仪式和全市重点项目巡检为契机，全力推进重点项目建设。截止到年底，全县73个重点项目开工71个，开工率97.3%，完成投资56.7亿元；其中，18个市级重点项目全部开工（调整后），完成投资29.1亿元。招商引资卓有成效。引进浙江玉环县汽车零配件项目、玉竹产业化开发及耕地占补平衡项目、深圳市亿林工艺品贸易有限公司年产3亿枚高尔夫球托生产项目等招商项目23个，引进上市公司1家，完成招商引资到位资金45.31亿元。

（四）促改革、防风险，发展活力有效释放

推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”五大任务，关闭煤矿7家、烟花爆竹生产企业4家、砖厂2家，压缩产能40万吨；商品房去库存10.3万平方米；实施营改增政策为小微企业减免税额34.08万元；引导企业增加技术改造，研发创新，申报省、市级科技项目15项。推进“放管服”改革。县本级保留行政许可项目194项，清理规范的行政审批中介服务事项66项。发放“多证合一”营业执照2404户。建立社会信用体系，营造公平竞争发展环境。运用“互联网+”、云计算技术，高起点建设智慧中方，形成智能化政务服务体系。深入推进医疗体制改革。全面破除“以药养医”旧机制，健全了“药品供应保障机制、分级诊疗模式”，推行了新的“医保支付、按病种付费”等方式，乡镇卫生院和村卫生所全面落实了药品采购配送配备使用政策，国家基本药物目录内药品全部实行零差率销售。统筹推进公车制度改革。完成了全县66个行政机关参改单位的公务用车制度改革，保留公务用车171辆（其中公车集中管理平台51辆），处置公车180辆，并完成公车拍卖和保留车辆更换号牌工作。事业单位车改也已按照上级相关要求启动信息摸底统计工作。

（五）抓扶贫、惠民生，社会事业繁荣发展 

率先脱贫摘帽顺利推进。紧扣脱贫摘帽目标，精准绘制脱贫蓝图，精准管理贫困人口，精准落实“七大扶贫政策”，精准实施“九大扶贫工程”，在巩固7个贫困村稳定退出、1.97万人稳定脱贫成果的基础上，完成贫困村退出43个、年度减贫5506户19483人,贫困发生率降至0.55%。“七大政策”落实率、“九大工程”完成率均为100%。经市级评估核查，我县贫困人口错退率、漏评率为0，综合贫困发生率为0.55%，帮扶工作群众认可度达98.97%。教育事业稳步向前。学前三年毛入园率、义务教育小学阶段巩固率、初中阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达到了85.5%、100%、99.2%、96%，中小学辍学率均在控制范围内。加快推进了义务学校标准化建设、中小学改薄建设、农村学校教师周转宿舍建设，教育基础设施不断完善。全面落实义务教育“两免一补”和免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费政策。卫计工作有序推进。卫生基础设施建设不断加强。完成蒿吉坪乡卫生院及周转宿舍、袁家镇卫生院、泸阳镇中心卫生院住院楼和业务综合楼以及中方县妇幼保健院公共卫生服务楼4个项目主体工程；完成袁家村等26所贫困村村级卫生室建设。计生工作稳步推进，全年常住人口出生率15.61‰，自然增长率9.26‰，总出生人口性别比为116.2，完成了市下达的目标任务。社会保障进一步提高。养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面进一步扩大，兜底保障全面到位。就业工作进一步加强，完成城镇新增就业1252人；新增农村劳动力转移就业2380人；失业人员再就业120人；新增创业主体1247户；城镇零就业家庭就业援助率100%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会管理不断创新，以智慧城市为基础，着力构建“综治中心为平台、网格化为底座、信息化为支撑”的社会治理新格局，全力推进县、乡、村三级综治中心和社会治理网格化建设，不断夯实综治基层基础。重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系不断健全，城乡消防应急救援体系得到加强，群众安全感和满意度全面提升。

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下勇于开拓，克服重重困难和各种不利影响，经济发展质量和效益有了明显提升，呈现稳中向好、结构优化、物价稳定、民生改善的态势，成绩来之不易，但是，我们也应清醒地看到，我们在全面推进经济社会发展的过程中，还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：一是我县经济增长趋缓，下行压力依然存在，经济总量还不是很大；二是工业发展基础仍然比较薄弱，缺少一批骨干龙头工业企业，支柱产业引领作用不强，对经济增长的拉动作用尚未充分显现；三是现代服务业发展优势还不够明显，还需要进一步提高；四是社会事业、民生保障资金投入和工作推进的力度还需要进一步加大。这些问题都需要我们高度关注，深入研究，着力解决。 

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是建县20周年，做好全县经济社会发展工作，对实现更高水平的全面小康具有十分重要的意义。

经济社会发展总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，不断增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高品质发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓“产业项目建设年”机遇，深入落实“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，按照“两极一圈”战略部署，紧紧围绕率先实现脱贫摘帽、率先建成全面小康、率先建成怀化生态中心城市先导区的总体目标，奋力推进中方经济社会跨越发展。

主要预期目标如下：
　　——地区生产总值增长8.5%左右；

——县内规模工业增加值增长7.5%左右；

——公共财政预算收入增长10%；

——全社会固定资产投资（不含市工业园）增长15%左右；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%；

——城镇化率达到41%以上；

——新增城镇就业1250人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元GDP综合能耗完成市里下达的指标；

三、2018年经济和社会发展主要任务和工作措施

围绕上述发展目标，将着力抓好以下几个方面的工作。

（一）聚焦投资扩需求，着力推进重大项目建设。突出重大项目建设。落实“六个一”工作责任制，强化县领导联系和分层分级调度，加强项目建设的服务、推动和指导，确保全年重点项目开工70个以上，完成投资60亿元以上。全力推进怀芷快速干线中方连接线、S243袁家至铜鼎公路建设项目、舞水国家湿地公园·舞水河东岸综合治理、中铁五新铁路专用装备产业园(二期招商区部分)、玉环汽配、双胞胎饲料等重点工程和重大项目建设。突出项目谋划。围绕中央资金投向，重点在精准脱贫、重大水利工程和现代农业、创新能力、保障性安居工程、生态环保等领域，抓紧谋划实施一批重大项目。不断更新重大项目库，动态实施三年滚动投资计划，确保项目不断接续。突出项目融资。进一步对市场准入限制性条件进行全面清理，为民间资本创造平等投资机会。积极争取国家、省级发展引导基金，进一步完善推广PPP模式，筛选一批有较好现金流、有稳定回报预期的PPP项目向社会推介。突出招商引资。进一步创新招商引资机制，拓宽招商引资渠道，围绕园区主导产业链条延伸和生产配套，着力引进一批成长性好、带动力强的优质项目。进一步优化投资环境，让客商安心创业，放心投资，确保项目的履约率和资金到位率保持在较高水平，确保完成招商引资到位资金50亿元。突出挖掘消费需求。启动电商园二期工程建设，加大对“互联网+”企业的扶持力度，加快辐射全县所有村（居）的“农村电商服务站”建设，以农村电子商务撬动农村消费市场。鼓励引导大中型连锁超市、品牌零售企业入驻县城。

（二）聚焦产业促转型，不断提升经济发展质量。以全省“产业项目建设年”和产业发展“五个100”行动为契机，积极对接市产业项目建设“五个10”计划，牢牢抓住重点产业项目建设这个龙头和关键，贯彻落实《中方县产业及产业园区三年提升行动方案（2018-2020年）》，推动实体经济和产业再升级。以工业园区为抓手，加快工业转型升级。推进园区道路管网等基础设施建设，重点抓好工业园路网、工业园污水处理厂及污水管网建设。强力推进工业项目建设，重点推进玉环汽配、五新钢模、众建钢模等项目建设，加快形成制造业集群；着力推进台泥水泥、梨树园、福瑞钛、怀特耐火等企业技改升级，优化强化材料产业；启动双胞胎、海大集团、安佑科技等项目建设，完成大康九鼎家禽扩建项目，做大做强农副产品加工业。大力发展现代服务业。加强全域旅游资源统筹规划，打造一批旅游精品景区、旅游精品线路、旅游特色产品、旅游新业态，加快推进荆坪ppp旅游项目建设，提质升级“中国南方葡萄沟”、黄溪旅游、康龙自然保护区等已营运旅游景点，积极开发“湿地公园”、新路河沿河观光长廊及铁坡梯田等新的自然人文景点，把旅游业培育成重要支柱产业。发展壮大电子商务、休闲娱乐、特色餐饮、金融保险等生产生活性服务业，加快培育商贸物流、连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域。　　

（三）聚焦三农促发展，深入实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革。坚持农业农村优先发展，深入对接省三个“百千万”工程，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善农业支持保护制度。积极推进承包地“三权分置”、农村集体产权制度和农村金融体制改革。加快高标准农田建设，突出农产品质量安全。推进农村一二三产业融合发展。大力实施优质农产品品牌战略，整合做大水果、油茶、蔬菜、中药材等特色优势产业，加快发展农产品加工、星级农庄培育、乡村休闲旅游等新业态。培育壮大农业龙头企业，示范创建家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。实施“互联网+”现代农业行动，切实抓好涉农电子商务平台建设和农产品物流配送体系建设。深入推进美丽乡村建设。深化“三化一改”环境综合整治，完成20个“秀美村庄”建设，大力推进“道路林荫化、村庄园林化、庭院花园化”。加强村庄规划编制，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，缩小城乡差距。

（四）聚焦城乡促协同，加快推进新型城镇化建设。以县城为中心，以桐木镇为拓展，主动融入鹤中洪芷核心城镇群，加快县城与怀化主城区融合发展，促进产业布局、基础设施建设、项目建设等有效对接。深入推进“两极一圈”战略布局，加速形成定位清晰、功能互补、特色鲜明的空间发展新格局。加快培育特色小城镇，把中心城市与小城镇连接起来，促进城镇功能互补、协调发展。完善城乡交通基础设施建设，加快国省干线、农村公路提质改造和维护管理，逐步推进农村客运公交化、城乡客运一体化、交通监控智能化。深入开展以大气、水、土壤为重点的城乡综合环境治理。坚决落实主体生态功能区规划，严守生态保护红线，有针对性地引导和约束产业发展。全面推行河长制，强化江河源头水源和饮用水水源地保护。落实各项落户政策，推进农业转移人口市民化，改善农业转移人口就业创业环境，保障城镇常住人口平等享有基本公共服务。

（五）聚焦实体优供给，着力深化供给侧结构性改革。聚焦重点问题和关键环节，以深化供给侧结构性改革带动结构调整，推动结构优化，实现更高质量、更可持续的发展。一是精准去产能。重点化解化工、建材等产业的过剩产能。鼓励企业加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。二是着力去库存。全力推进户籍制度改革进程，支持农业转移人口进城购房，进一步化解房地产库存。三是努力降成本。认真落实降低企业成本相关政策，扎实推进“营改增”工作，深层次推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。四是全力补短板。着力补齐交通、医疗、教育、卫生、水利、农业等领域短板，增强发展的整体性和协调性。

（六）聚焦民生促和谐，着力推进社会事业全面发展。坚持以人民为中心，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。继续抓好脱贫攻坚工程。严格按照国家评估验收要求和户脱贫、村退出、县摘帽的标准，全力以赴做好脱贫摘帽国检验收工作，确保脱贫摘帽验收达标。重点抓好“四跟四走”产业扶贫，全面推进“扶贫车间”进乡村工作；扎实推进易地扶贫搬迁，落实国家政策和红线标准，做好产业就业扶持。建立脱贫成果巩固机制，确保群众不返贫、收入有增加、发展可持续。优先发展教育事业。以省“两项督导”评估验收和国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收为契机，重点抓好芙蓉学校、县幼儿园、两校两中心等项目建设，推进义务教育标准化学校建设、学校全面改薄建设，进一步夯实教育基础设施建设，改善教育教学条件，促进全县教育均衡发展。大力推进卫计事业发展。优化公共卫生服务，深入推进县级公立医院综合改革，扎实推进基层医疗卫生服务能力提升计划，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。进一步完善社会保障。扎实推进五大社会保险扩面征缴，加大对城乡低保家庭、残疾人、流动人口、留守儿童、困境儿童的关爱保护和兜底服务。加强就业工作，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体及农民工多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力发展文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。深化文化体制改革，切实加强文化遗产传承保护。扎实提高居民安全感。全力推进司法体制改革，进一步加大普法力度，不断创新社会管理办法和措施，加强公安队伍的建设和管理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感。
　　各位代表，目标将定，重任在肩，全县上下要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定发展信心，抢抓战略机遇，振奋精神，扎实苦干，为建设富饶文明和谐美丽中方而努力奋斗。

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名 词 解 释

1、一极两带：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。

2、一个中心、四个怀化：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

3、“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门；以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。

4、七大扶贫政策：产业扶贫、转移就业、生态保护、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底。

5、九大扶贫工程：农村道路建设、农村饮水安全建设、农网改造、农村危房改造、农村薄弱小学改造、信息化扶贫、文化惠民和科技服务、农村卫生室及农村综合服务平台建设。

6、五个100：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。

7、五个10：实施 10 类重大产业项目、10 个以上重大科技创新项目、10 个以上重大产品创新项目，引进10 家以上 500 强企业、10 位以上科技创新人才。

8、三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员到基层为农业现代化建设服务；“百城千镇万村”新农村建设工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设，实现城镇化与新农村建设同步推进。

9、三权分置：农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”分置。

10、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

11、四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。