中方县安全生产监督管理局 2018年度安全生产监督检查计划

一、中方县安全生产基本情况

（一）非煤矿山情况

1.基本情况。

截至2017年底，全县辖区内共有各类非煤矿山32处，分布在花桥、泸阳、中方、袁家、新路河、蒿吉坪等乡镇，其中，正常生产21处，不能正常生产或建设11处。

按开采类型划分：井工开采5处，露天开采27处。

按矿规模划分：中型矿（＞50万吨/年）0处，小型矿32处，规划生产能力340万吨/年。

按矿类型划分：持有安全生产许可证21处，安全生产许可证到期未办理延期11处。

2.灾害情况。

矿山企业是高危行业，作业环境艰苦，容易发生冒顶、爆炸、高处坠落、机械伤害、炮烟中毒、触电、车辆伤害、运输等事故。我县非煤矿山分散，资源赋存条件差，规模小，机械化程度低，安全质量标准化水平不高，安全基础较为薄弱。

3.安全生产形势分析。

近3年，我县非煤矿山未发生死亡事故。

（二）化工和危险化学品生产经营单位情况

1.基本情况。

全县共有化工和危险化学品生产经营单位29家，其中：生产企业2家，经营储存类企业6家,加油站21家（包括中石油加油站６家、中石化加油站6家、社会加油站7家，在建社会加油站2家），29家化工和危险化学品生产经营企业中中石油腾飞加油站、中兴加油站、益民气体有限公司、湘伟化工公司等4家经营企业处于停业状态；中石化中方油库年储存8万立方的汽柴油，属特级防火单位和二级重大危险源；中奥新兴化工有限公司储存约660吨甲醇，属四级重大危险源。

2.灾害情况。

危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节都容易发生泄漏、爆炸、中毒事故，同时，危险化学品生产经营企业存在动火作业、有限空间作业和高空作业危险。

3.安全生产形势分析。

我县危化企业规模小、基础薄弱，安全投入欠账多，均属于安全保障能力较差的小化工，尤其是原部分老企业在建设时未开展安全设施“三同时”， 规划不合理，导致安全隐患难以整改。个别加油站、中方油库因历史遗留问题，外部安全距离不够问题一时无法解决。

（三）烟花爆竹经营企业情况

1.基本情况。

全县烟花爆竹批发企业4家,2家正常经营，2家在建；零售经营网点拟设置69个，总量控制不超过81个，已发证61个，在建8个。

2.灾害情况。

燃放和存放烟花爆竹不当均容易引起爆炸和火灾事故，给

人民生命财产造成损失。

3.安全生产形势分析。

2015年4月1日，桐木鞭炮烟花厂发生烟花爆竹事故，死

亡1人、重伤1人。2016年8月，县人民政府决定对全县4家烟花爆竹生产企业实施政策性关闭。2017年和2018年对烟花爆竹零售经营网点进行整顿规范后，烟花爆竹行业的安全形势将稳定好转。

（四）职业病防治情况

1.基本情况。

全县存在职业危害的行业主要有非煤矿山、木材加工、危险化学品、水泥制造、水力发电、饲料制造、陶瓷砖瓦制造业等共112家企业，主要存在粉尘、噪声、高温、苯、甲醛以及有毒有害气体和化学物质等职业危害因素，存在职业危害企业从业人员3220人，接触有毒有害的从业人员1822人。

2.灾害情况。

职业危害因素会引起尘肺病、急性职业中毒、慢性职业中毒、职业性眼病、耳鼻喉疾病等其他职业病和农村农药中毒等事故。

3.安全生产形势分析。

目前我县台泥（怀化）水泥有限公司检查发现有4例疑似尘肺病患者。其他行业和企业未发现疑似职业病患者。

（五）监管机构及人员编制情况

县安监局有办公室、非煤矿山安全监督管理股、危险化学品安全监督管理股、烟花爆竹安全监督管理股、工贸行业安全监督管理股、职业安全健康监督管理股、安全生产协调股、政策法规股、行政审批服务股等9个职能股室和工业集中区安监分局。

全局人员编制、在册和纳入监管执法人员表

二、编制依据、原则

（一）编制依据

《安全生产法》《职业病防治法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32号）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全生产监管总局令第24号）和《国家安全生产监督管理总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等法律法规、规章规定和文件精神，并结合我实际情况，特编制本计划。

（二）编制原则

1.坚持依法依规。按照有关法律法规和规范性文件规定，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，制定年度安全生产监督检查计划。

2.坚持统筹兼顾。统筹兼顾非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业病防治。做好与市局在监督检查计划的时间安排、任务分解等方面进行衔接，做到各有侧重、统筹安排，避免监督检查重复或脱节。侧重于对企业现场安全设施和条件的监督检查和对县政府安排的安全生产工作进行监督检查。

3.坚持分类分级。综合考虑辖区企业灾害程度、装备水平和管理现状等因素，对企业进行分类分级，开展分类监督检查。

对生产、建设企业实施分类分级监督检查，加大对D级企业的监督检查力度，对正常生产或建设的D级企业每年检查不少于3次，对正常生产或建设的C级、B级企业每年检查分别不少于2次、1次；对不能正常生产或建设的，不定期开展随机抽查和暗查暗访，重要时段配合省、市、县政府开展安全生产监督检查，重点对自行停产、证照到期、被责令停产整顿或暂扣安全生产许可证的企业采用“双随机”抽查方式进行暗查暗访，每年定期检查1次。

4.坚持突出重点。把防范和遏制较大及以上事故作为首要任务，突出重大灾害防治、重大事故隐患的排查治理等重点工作。     

5.坚持提高效能。通过监督检查，努力夯实企业安全基础，促进辖区企业安全生产形势持续稳定好转。

6.坚持留有余地。综合考虑辖区企业数量、分布、重点灾害因素、安全生产现状以及监督检查力量配备，合理地确定监督检查内容和频次。

三、监督检查工作日的确定

（一）总法定工作日的确定

总法定工作日＝（年度自然日-周末休息日-法定节假日）×监督检查人数=（365-104-11）×47=11750 工作日。

具体如下：

2018年度自然日365天，周末休息日104天，法定节假日11天。全局在编人数58人，纳入监督检查人数47人。

（二）监督检查工作日的确定

监督检查工作日=对企业的监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=重点检查工作日+一般检查工作日=11750-761-3707 =7282工作日，占总法定工作日的61.97%。

（三）其他执法工作日的确定

其他执法工作日761日。

1.开展安全生产综合监管。全年计划安排对工贸行业、交通运输、建筑施工、教育、人员密集场所等行业领域进行综合监督检查220日，分别是

工贸行业：由工贸股和工业集中区安监分局11人×12次=132日。

对交通运输、建筑施工、教育、人员密集场所等行业领域进行综合监督检查每半年1次。4人/次×4行业×2次=32日。

元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等安全生产巡查4人/次×7个节×2次/节=56日。

2.实施行政许可日。2018计划对8个烟花爆竹零售点的经营许可证核发，对非煤矿山企业安全生产许可证延期初审等140个工作日。

3.组织生产安全事故调查和处理。2015年至2017年，我局共组织生产安全事故调查处理7起，年平均2.33起。考虑到烟花爆竹生产企业已退出关闭，2018年计划组织生产安全事故调查处理控制在2起以内，每起40个工作日。其中：事故调查16工作日，事故报告编写4工作日，事故会审5工作日，结案批复5工作日，事故处理落实情况督查5工作日，事故警示教育5工作日。全年计划安排企业伤亡事故调查处理80工作日。

4.调查核实安全生产投诉举报。接到安全生产投诉举报核查工作日包括举报批转、督办和结果反馈工作日。近三年来，我局没有接到事故举报案件,平均每年接到事故隐患举报案件2起，预计2018年事故隐患举报案件3起。全年计划安排安全生产举报案件核查18个工作日。

5.参加有关部门联合执法。参照近三年情况，全年计划安排参加由关部门联合执法35工作日。

参加由关部门联合执法工作日计划表

6.开展对中介服务机构的监督检查。根据近三年实际情况，全年计划安排配合市局对安全中介服务机构认证和专项监督检查2次，共18工作日。

7.开展安全生产宣传教育培训。组织开展好第17个全国“安全生产月”“安全生产法宣传周”及“职业病防治法宣传周”等活动。开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”等活动计划安排200工作日。     

8.办理行政复议、行政应诉。建局以来未发生过行政复议、应诉等案件，考虑到该项工作的不确定性，安排政策法规股行政复议、行政应诉10工作日。

9.完成县人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务。考虑到两会等特护期,安全形势不稳定时期,上级部门要求加大巡查盯守力度，安排监督检查工作日40工作日。 

（四）非执法工作日

     非执法工作日共3707日。

 1.机关值班。2018年国家法定假期11天，全局全年计划安排值班44工作日。

2.学习、培训、考核、会议。全局全年计划安排学习、培训、考核、会议1372工作日。

(1) 政治业务学习工作日。全局全年计划安排政治业务学习36周×40人/次×0.5日=720工作日。

            (2)培训工作日。根据前2年参加省、市局培训的平均值120日。

(3)工作考核工作曰。全年计划安排对12个乡镇、县直部门安全生产工作考核1次4组×3人/组×6日=72日。

(4)会议需用工作日。全年计划安排各类会议460工作日。

其中：组织参加全国、省、市电视电话会议12次，参加人员20人，每次半日，12次×20人/次×0.5日=120日；组织召开全县安全生产工作会议2次，参加人员20人，每次半日2次×20人/次×0.5日=20日；组织召开内部工作会议12次×20人/次×0.5日=120日；组织召开党风廉政建设工作会议4次×40人/次×0.5日=80日；组织召开其他会议24次×10人/次×0.5日=120日

3.检查指导下级安全监管部门工作。检查指导12个乡镇安监站的工作全年3次，12×4人/次×3次=144日。

4.参加党群活动。参加党群活动日按每月1次，每次半天47×12×0.5=282日。

5.病假、事假。根据前2年平均值464日。

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假共645日。2018年休15天年休假人数29人，休10天年休假人数10人，休5天年休假人数8人，带薪年休假日=15×29 +10×10 +5×8=575天；探亲假、婚（丧）假根据近2年的情况平均每年70日。

7. 资料整理归档、统计分析、档案管理。统计分析工作日包括执法分析、安全状况分析和日常统计报表报送工作日。2018年每月开展一次执法分析，每半年进行一次安全状况分析。全年计划安排资料整理归档、统计分析、档案管理380工作日。

8、其他工作曰。全年计划安排其他工作日，如扶贫47人×8次=376工作曰。

四、监督检查计划的内容

（一）工作目标和主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕落实企业安全生产主体责任，以消灭较大事故、严格控制一般事故为目标，以提高企业安全生产水平为核心，以严格行政执法为抓手，持续深入开展安全生产专项整治，为加快建设富饶美丽幸福新中方、决胜全面建成小康社会营造稳定的安全生产环境。

（二）我局行政执法人员和能力

县安监局目前由有行政执法人员47人，总法定工作日11750日，监督检查工作日7282日，其他执法工作日761日，非执法工作日3707日。

（三）重点检查安排

     1.非煤矿山企业。

（1）重点检查单位。

中方县中方镇顺福采石场、中方县泸阳镇金塘蒲宏应采石场、中方县泸阳镇永胜建材有限公司采石场、中方县泸阳镇五里村泥庵塘德金采石场、台泥（怀化）水泥有限公司水泥用灰岩矿、怀化台泥混凝土采石场、中方县下坪乡刚弯里采石场、中方县下坪乡彭木井采石场、中方县下坪乡茶叶坑灰岩采石场、中方县抗应洞白云石矿、怀化宝龙矿业有限公司、中方县花桥镇后溪采石场、中方县花桥镇长旺采石场、中方县挺西锰业有限公司白沙锰矿、中方县白沙细溪矿业有限公司、中方县金路采石场、中方县新建石灰石采石场、中方县袁家建立采石场、中方县夏康石业发展有限公司活水花岗石矿、中方县新路河乡字溪村杨福田辉绿岩矿共20处，占62.5%。

（2）计划检查次数。

  计划对上述20家企业全年至少进行2次监督检查。

（3）时间安排。

  3月份至二季度企业复工复产进行一次全面监督检查，第三或第四季度监督检查一次。

2.危险化学品企业。

（1）重点检查单位。

怀化中奥新兴化工有限公司、中方县宏旺化工有限公司、中石化中方油库、中方县启航新能源有限公司、中方县仁富生物有限公司、怀化市公交油料公司中方城中加油站、中方县顺生加油站、中方县新怀竹加油站、中方县桐运加油站、中方县花桥加油站、中方县新建加油站、中方县石宝加油站、中方县接龙加油站、中方县铁坡区加油站、中石化桐木加油站、中石化泸阳加油站、中石化袁家加油站、中石化中方服务区一加油、中石化中方服务区二加油站、中石油中方城中加油站、中石油南湖加油站、中石油怀黔加油站、中石油上瑞加油站、中石油中兴加油站、中石油腾飞加油站共25家，占总数的86%。

（2）计划检查次数。

对重点检查单位每年不少于3次，其中对怀化中奥新兴化工有限公司、中方县宏旺化工有限公司、中石化中方油库、中方县启航新能源有限公司、中方县仁富生物有限公司等5家单位每年检查不少于4次。

（3）时间安排。

第一季度检查1次，第二季度或第三季度检查1次，第四季度检查1次，其中对怀化中奥新兴化工有限公司、中方县宏旺化工有限公司、中石化中方油库、中方县启航新能源有限公司、中方县仁富生物有限公司每季度检查1次。

（4）其他事项。

日常安全监督检查由乡镇政府或县工业集中区安监分局负责。特殊时段专项检查次数不受限制。

3.烟花爆竹经营企业。

（1）重点检查单位。

怀化中玖玖烟花爆竹有限公司、中方华腾烟花爆竹销售有限公司。

（2）计划检查次数。

对上述2家烟花爆竹批发企业每个企业每个季度检查1次。

（3）时间安排。

3、6、9、12月份对每个烟花爆竹批发企业检查1次。

（4）其他事项。

在春节前后和清明节期间分别开展委期20日、10日的烟花爆竹“打非治违”专项行动。

①春节前后安排20日。5人×20日=100日

②清明节期间安排10日。5人×10日=50日

4.职业病防治。

（1）重点检查单位。

台泥（怀化）水泥有限公司、湖南湘投铜湾水利水电开发有限责任公司、怀化大康九鼎饲料有限公司、怀化市华恒莫来石有限公司、湖南惠民生物科技有限公司、中方县宏旺化工有限公司、怀化市怀特特种耐火材料厂 、怀化星蓝肥业科技有限公司、怀化海大饲料有限公司、湖南梨树园涂料有限公司等10家单位，占总数的62.5%。

（2）计划检查次数。

 全年计划对上述10家企业每家企业监督检查2次。

（3）时间安排。

 第一季度或第二季度检查一次、第三季度或第四季度检查一次。

（4）其他事项。

开展《职业病防治法》宣传周活动，对职业病危害严重的企业进行专项整治和现状评价工作、时间不受限制。

（四）一般检查安排

     1.非煤矿山企业

（1）一般检查单位

中方县宏大矿业有限公司、中方县泸阳镇四家垅页岩采石场、中方县花桥镇三洞溪炭质页岩矿、中方县花桥镇车坪村哈背脑炭质页岩矿、中方县花桥镇千丘田村矿业有限公司千丘田村磷矿、中方县花桥镇黄鸡坨环保页岩机砖厂、中方县花桥镇火马塘村塘显湾炭质页岩矿、中方县花桥镇实竹山采石场、中方县花桥镇龙牙山炭质页岩矿、中方县袁家乡大龙潭板岩矿、中方县蒿吉坪乡宝鑫采石场、中方县利泰矿业有限公司新路河锰矿共12处，占总数的37.5%。

（2）计划检查次数。

  计划对上述12家企业全年至少进行1次监督检查。

（3）时间安排。

  计划第三或第四季度监督检查一次。

（4）其他事项。

每月对关闭煤矿现场巡查一次。

2.危险化学品企业。

（1）一般检查单位。

湖南惠民生物科技有限公司、中方县益民气体有限公司、中石化中方加油站、怀化湘伟化工公司共4家，占总数14%。

（2）计划检查次数。

对一般检查单位每年不少于2次。

（3）时间安排。

第一季度或第二季度检查不少于1次，第三季度或第四季度检查不少于1次

（4）其他事项。

日常安全监督检查由乡镇政府或县工业集中区安监分局负责。特殊时段专项检查次数不受限制。

3.烟花爆竹经营企业

（1）一般检查单位。

69个烟花爆竹零售网点。

（2）计划检查次数。

69个烟花爆竹零售网点，日常监督检查由乡镇安监站负责，局烟花爆竹安全监管股对零售网点开展不定期巡查。

（3）时间安排。

重点节庆日、特防期前后对零售网点开展巡查。

4.职业病防治

（1）一般检查单位。

中方县花桥镇得华彩釉瓦厂、中方格林森活性炭科技有限公司、怀化市恒裕实业有限公司、怀化市宇隆水电发展有公司、中方县牌楼水电有限责任有公司、湖南兴龙环境艺术工程有限公司等6家单位，占总数的37.5%。

（2）计划检查次数。

 全年计划对上述6家企业各检查1次

（3）时间安排。

第二季度或第三季度检查1次。

（4）其他事项。

 开展《职业病防治法》宣传周活动，对职业病危害严重的企业进行专项整治和现状评价工作、时间不受限制。

五、保障措施

（一）强化红线意识。坚守一条红线。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。要提高政治站位,牢固树立安全生产红线意识,精细精准推进工作,用心用脑研判形势、解决问题,较真较劲加强监管、落实责任,为人民群众生命财产安全保驾护航。要解决摆位问题,一定要把安全生产摆在关系企业生死存亡的高度来认识、来重视,始终把安全生产放在首位。要认清政策、法律红线、底线,树立起安全就是效益的理念。对责任单位和责任人要打到痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止事故发生。

　（二）切实落实责任。安监人员要极端负责、勇于担当。安监工作无小事,差之毫厘谬以千里,甚至产生颠覆性后果。是否极端负责、勇于担当,是检验安监人是不是具有党性原则、尽职履责的标准。安监工作始终在与非法违法作斗争,在与非法利益作斗争,对发现的重大隐患和问题要敢于叫停、敢于处罚、敢于曝光、敢于追责,要让对老百姓生命安全不负责的违法企业和其他违法生产经营者付出沉重的代价。要坦然面对“职业风险”的胸怀和气度,既然党和人民把安全监管这副千斤重担交付给我们,我们就绝不能做束手无策。唯有依法履职、忠诚履职、尽职尽责,安全风险方可控,安监风险方可避。

　（三）加强队伍建设。要通过“两学一做”学习教育,强化“四个意识”,通过加强作风建设增强队伍素质,做到忠诚干净担当。在日常监管中,领导干部要坚持“四不两直”,直面矛盾、解决问题;要完善机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”。“安全生产,我们必须要有人干事、有权管事、有钱办事!”要积极探索建立专家巡查常态化机制,引入第三方力量,建立专家巡查常态化。同时通过加强权力监督让权力在阳光下运行,做到有权不任性。

                         中方县安全生产监督管理局

                          2018年6月26日